來源：審計(jì)署
據(jù)審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局關(guān)于地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格問題的整改情況顯示如下。
針對(duì)審計(jì)查出的問題，財(cái)政部督促各地落實(shí)各項(xiàng)化債措施，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)問題，公開通報(bào)8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例；印發(fā)全口徑地方債務(wù)監(jiān)測工作方案，啟動(dòng)全國集中填報(bào)數(shù)據(jù)和匯總分析工作，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。工業(yè)和信息化部發(fā)揮清理拖欠企業(yè)賬款專班牽頭作用，多次召開清欠專題會(huì)議，健全周調(diào)度、月統(tǒng)籌、季通報(bào)機(jī)制，2024年赴各地開展4輪調(diào)研督導(dǎo)幫促；搭建線上清欠臺(tái)賬系統(tǒng)，督促各地“一欠一檔”，點(diǎn)名通報(bào)未按期完成整改的地方；制定《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》相關(guān)配套措施，會(huì)同有關(guān)部門修訂保障中小企業(yè)賬款支付條例，從源頭上鞏固清欠行動(dòng)成效。金融監(jiān)管總局制定整改方案并及時(shí)跟蹤進(jìn)展，綜合采取約談、窗口指導(dǎo)、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)布監(jiān)管提示等措施，督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范金融產(chǎn)品發(fā)行，重點(diǎn)防范新增地方政府隱性債務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門研究建立融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解相關(guān)工作。
“地方債務(wù)管理不夠嚴(yán)格”問題包括2個(gè)方面：一是違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止；二是拖欠賬款有所新增。產(chǎn)生上述問題的原因是，部分地方受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱疊加土地出讓收入下滑、融資平臺(tái)“造血”能力差等因素影響，從信托和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方金融組織等多種渠道違規(guī)舉債、虛假化債，也反映出政績觀、債務(wù)觀仍然存在偏差；相關(guān)法律法規(guī)雖然對(duì)無預(yù)算采購、超預(yù)算審批、禁止墊資建設(shè)等有規(guī)定，但不夠細(xì)化、剛性不足，執(zhí)行寬松軟使違法成本低，造成新增拖欠等問題屢禁不絕，加之地方財(cái)力緊張，清欠缺乏“源頭活水”。（一）關(guān)于“24個(gè)地區(qū)所屬國企通過在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會(huì)公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元”的問題。金融監(jiān)管總局分類推進(jìn)整改：一是對(duì)信托、保險(xiǎn)以及融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)提供的融資，認(rèn)真履行行業(yè)主管和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，督導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織加大清償力度，研究制定加強(qiáng)保險(xiǎn)資管公司債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)范管理、推動(dòng)信托業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件，推動(dòng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)回歸本源，防范地方國企借道此類業(yè)務(wù)新增地方政府隱性債務(wù)；重點(diǎn)關(guān)注區(qū)縣級(jí)融資平臺(tái)債務(wù)涉眾風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭早識(shí)別、早預(yù)警，及時(shí)向地方政府提示風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)涉及地方金融資產(chǎn)交易所的融資，向證監(jiān)會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有關(guān)地方制定資金籌集方案和還款計(jì)劃，大幅壓降存量風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部督促有關(guān)地方通過安排預(yù)算資金償還、地方政府債券置換、清退涉眾融資等落實(shí)整改要求。截至2024年9月底，24個(gè)地區(qū)已整改問題涉及資金89.41億元；對(duì)其他債務(wù)，正在籌措償還資金或錄入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)等，并制定了分年償還計(jì)劃。（二）關(guān)于“10省市56個(gè)地區(qū)在按要求建立拖欠臺(tái)賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個(gè)地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實(shí)資金來源的情況下安排車站等項(xiàng)目建設(shè)，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個(gè)地區(qū)通過直接銷賬、將無分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報(bào)2023年完成存量清償53.28億元”的問題。工業(yè)和信息化部推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)肅查處上述5個(gè)地區(qū)在無預(yù)算安排、未落實(shí)資金來源的情況下安排項(xiàng)目新增拖欠行為；同時(shí)會(huì)同清欠專班各成員單位堅(jiān)持舉一反三，著力提高清欠質(zhì)量，2024年組織第三方分3輪抽查清欠臺(tái)賬2萬多筆，針對(duì)以資抵債證明不足、協(xié)議還款期限長等重要疑點(diǎn)，會(huì)同清欠專班成員單位赴20多省80多市逐一復(fù)核，防止數(shù)字清欠、虛假還款。財(cái)政部在全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作中，將地方政府及其部門、全額撥款事業(yè)單位拖欠的各類企業(yè)賬款納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，要求各地逐項(xiàng)填報(bào)、登記鎖定截至2023年3月31日已經(jīng)省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志共同簽字確定并上報(bào)國務(wù)院的地方債務(wù)數(shù)據(jù)；2024年安排一定規(guī)模新增專項(xiàng)債券、結(jié)存限額，支持地方用于符合條件的存量政府投資項(xiàng)目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。截至2024年9月底，10省市56個(gè)地區(qū)通過盤活政府資產(chǎn)、加大土地出讓力度等已償還新增拖欠賬款本息37.96億元；7省30個(gè)地區(qū)通過直接償還或以資產(chǎn)抵償?shù)日奶摷偾鍍攩栴}涉及資金17.74億元。
（一）加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)政府債務(wù)管理機(jī)制。金融監(jiān)管總局將持續(xù)排查信托公司、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)債權(quán)投資計(jì)劃業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁通過各種形式違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織的監(jiān)管，并將涉地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管重點(diǎn)；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快落實(shí)金融支持化債政策，對(duì)符合條件的融資平臺(tái)存量債務(wù)做好接續(xù)和置換，嚴(yán)格按市場化、法治化原則向融資平臺(tái)提供新增融資，穩(wěn)妥處置存量涉眾債務(wù)，制定涉眾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。財(cái)政部將加快推進(jìn)地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，開展覆蓋法定債務(wù)、隱性債務(wù)、拖欠賬款、需地方政府償還的其他債務(wù)、地方國企債務(wù)等全口徑債務(wù)監(jiān)測；嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，改變一些地方和部門有法不依、懲戒措施寬松軟狀況；發(fā)揮增量政策效應(yīng)，督促各地用好6萬億元置換政策在內(nèi)的一系列化債支持政策，確保實(shí)現(xiàn)2028年底前隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)。
（二）推動(dòng)完善清欠長效機(jī)制，遏制增量、化解存量。工業(yè)和信息化部一是將推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，健全政府投資項(xiàng)目和資金的管理閉環(huán)，嚴(yán)禁企業(yè)墊資建設(shè)、嚴(yán)查預(yù)算外上項(xiàng)目；二是建設(shè)全國統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記投訴平臺(tái)，加大投訴處理力度；三是組織新一輪摸清拖欠賬款底數(shù)工作，配合財(cái)政部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)化債與清欠工作，加大財(cái)政金融政策支持力度，適當(dāng)增加地方政府專項(xiàng)債券用于清欠，為清欠引入“源頭活水”；四是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域是拖欠重災(zāi)區(qū)問題，推動(dòng)有關(guān)部門在項(xiàng)目管理和支付結(jié)算等制度中納入防范化解拖欠企業(yè)賬款要求，推動(dòng)有關(guān)部門將拖欠情況作為后續(xù)新增項(xiàng)目的考量條件。
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