在未來的“十五五”期間，平臺公司需要在堅持服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的核心使命的同時，探索適應(yīng)新形勢的轉(zhuǎn)型路徑。對于平臺公司而言不變的是其作為地方發(fā)展重要抓手的角色，而變的是其運作模式、資金來源和功能定位的深刻調(diào)整。

平臺公司的存在是地方經(jīng)濟發(fā)展和財政體制的特殊產(chǎn)物。1994年分稅制改革后，地方財力受到限制，財政收入難以滿足日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求。為了彌補這一缺口，地方政府紛紛設(shè)立平臺公司，將其作為“第二財政”，承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)投資等重要職能。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，平臺公司依托政府信用與資源支持，大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市的骨架搭建、園區(qū)的初步成型立下了汗馬功勞。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新的重要主體，平臺公司的存在直接關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。

盡管近年來平臺公司因債務(wù)風(fēng)險、融資亂象等問題備受爭議，但其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用并未改變。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政收入增長乏力的背景下，平臺公司仍然是地方政府推動重大項目建設(shè)、緩解財政壓力的關(guān)鍵工具。它們通過資源整合、業(yè)務(wù)調(diào)整及存量優(yōu)化，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展空間，為地方經(jīng)濟提供堅實支撐。作為公共性質(zhì)的企業(yè)，平臺公司的行為直接影響社會對政府的信任和公信力。堅持核心使命可以確保平臺公司始終以公共利益為導(dǎo)向，贏得社會的信任和支持。

隨著國家對地方政府隱性債務(wù)的嚴(yán)控，平臺公司傳統(tǒng)的依賴政府信用融資的模式已難以為繼。中央政府出臺了一系列政策，旨在規(guī)范政府投資行為，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，要求平臺公司加快市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資功能，強化自身造血能力，推動平臺公司從傳統(tǒng)的融資平臺向市場化主體轉(zhuǎn)變。

過去，平臺公司通過政府信用背書進(jìn)行融資，承擔(dān)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目。然而，這種模式導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，增加了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，也限制了平臺公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時金融監(jiān)管的加強也對平臺公司提出了更高的要求。為了滿足金融監(jiān)管的要求，確保融資渠道的暢通，平臺公司需要通過轉(zhuǎn)型，提升自身的市場化運作水平，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強財務(wù)管理，提高資金使用效率。平臺公司未來將面臨著更多的不確定性和風(fēng)險，為了適應(yīng)這種變化，需要提高自身的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

在“十五五”期間，平臺公司需要通過實體化、專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，提升自身競爭力，以適應(yīng)新的政策和經(jīng)濟環(huán)境。平臺公司要從傳統(tǒng)的融資平臺向?qū)嶓w企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升自身的“造血”功能，實現(xiàn)從依賴政府融資到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。同時平臺公司要聚焦主業(yè)，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此之外，平臺公司要遵循市場規(guī)律，提高市場化運作水平，通過優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新商業(yè)模式等方式，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

不論形式如何變化，平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的核心地位不會改變。在“十五五”期間，隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然旺盛。平臺公司作為地方政府推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要載體，將繼續(xù)在交通、能源、水利、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)投融資和建設(shè)任務(wù)。

平臺公司通過整合資源、創(chuàng)新模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，提升區(qū)域整體競爭力。平臺公司在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，參與重大通道及其樞紐建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通，同時積極參與以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強對鄉(xiāng)村的輻射和帶動能力。

平臺公司堅持公共服務(wù)的優(yōu)化供給，是其作為地方政府重要平臺的使命所在，也是滿足城市居民需求、推動城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著城市化進(jìn)程的加速，居民對公共服務(wù)的需求日益增長，平臺公司通過優(yōu)化供水、供氣、垃圾處理、道路維護等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，能夠更好地滿足居民的生活需求，提升居民的幸福感和生活質(zhì)量。

公共服務(wù)的優(yōu)化供給是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，平臺公司能夠促進(jìn)城市的經(jīng)濟活力、社會公平和環(huán)境可持續(xù)性，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。作為地方政府的重要助手，平臺公司承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。通過優(yōu)化公共服務(wù)供給，平臺公司能夠更好地履行社會責(zé)任，關(guān)注弱勢群體，提升服務(wù)的公平性和可及性，為社會和諧與進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。這種優(yōu)化不僅是對政策導(dǎo)向的積極響應(yīng)，也是提升城市競爭力的重要手段。

平臺公司不僅是融資平臺，更是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。平臺公司堅持推動地方經(jīng)濟發(fā)展，是其作為地方政府重要平臺的核心使命，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。隨著城市化進(jìn)程的加速，地方經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)系到城市的繁榮，也直接影響居民的生活質(zhì)量和城市的競爭力。平臺公司通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、融資功能等多方面的努力，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

平臺公司投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等平臺，平臺公司吸引了大量企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動了地方產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。這種產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型不僅優(yōu)化了地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還為區(qū)域經(jīng)濟注入了新的動力。同時，平臺公司通過融資功能為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。通過發(fā)行債券、銀行貸款等方式籌集資金，平臺公司為地方經(jīng)濟發(fā)展項目提供了重要的資金支持。這種融資功能在地方政府財政資金不足時尤為重要，能夠有效緩解地方財政壓力，同時推動經(jīng)濟活動的持續(xù)發(fā)展。

在未來的“十五五”時期，平臺公司要堅持社會責(zé)任的履行踐行，這不僅是政策導(dǎo)向和國企使命的要求，更是社會多方面需求與期望的體現(xiàn)。

國家政策明確要求國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)更多社會責(zé)任。平臺公司作為地方國有企業(yè)，肩負(fù)著推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等重要使命。在“十五五”時期，平臺公司需積極響應(yīng)國家政策，將社會責(zé)任融入企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃，以更好地服務(wù)國家和地方發(fā)展大局。

隨著平臺公司不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型，平臺公司不僅要求在經(jīng)濟效益上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也要求其在社會效益上有所作為。同時履行社會責(zé)任有助于平臺公司提升品牌形象，增強社會認(rèn)可度，為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，社會對平臺公司的期望已經(jīng)從單純的經(jīng)濟貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)向更加注重社會責(zé)任的履行。公眾希望平臺公司在推動城市發(fā)展的同時，能夠關(guān)注環(huán)境保護、社會公益、員工權(quán)益等方面，為社會創(chuàng)造更多價值。

近年來國家對地方債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管力度不斷加強，出臺了一系列政策要求平臺公司防范化解債務(wù)風(fēng)險。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置存量”，為平臺公司防控化解債務(wù)風(fēng)險提供了明確的政策指引。同時，金融監(jiān)管機構(gòu)對平臺公司債務(wù)風(fēng)險的關(guān)注度也在不斷提升，要求金融機構(gòu)加強對平臺公司融資的審查和風(fēng)險監(jiān)測。

平臺公司作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者，其債務(wù)風(fēng)險的暴露可能會對地方經(jīng)濟造成較大的沖擊。平臺公司必須防控化解債務(wù)風(fēng)險，以保障地方經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。通過有效防控債務(wù)風(fēng)險，平臺公司可以避免過度舉債帶來的資金鏈斷裂風(fēng)險，確保自身在長期內(nèi)具備持續(xù)的融資能力和投資能力，從而更好地支持地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在未來“十五五”時期，綠色基建將會成為平臺公司發(fā)展的新方向。這一趨勢不僅是對“雙碳”目標(biāo)的響應(yīng)，也是平臺公司從傳統(tǒng)城市建設(shè)者向綠色低碳產(chǎn)業(yè)推動者轉(zhuǎn)型的必然選擇。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》明確提出，推動綠色低碳發(fā)展是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的核心任務(wù)之一。平臺公司作為地方政府的重要執(zhí)行平臺，必須積極響應(yīng)政策號召，通過綠色基建推動城市低碳化發(fā)展。綠色基建不僅能夠提升資源利用效率，還能降低碳排放，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用也為綠色基建提供了智能化和數(shù)字化的支撐。這些技術(shù)不僅提升了綠色基建的效率，還增強了其可持續(xù)性。平臺公司應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的城市建設(shè)者逐步向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的推動者轉(zhuǎn)型。綠色基建不僅是其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的升級，更是其探索新質(zhì)生產(chǎn)力、布局新能源和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的契機。

在未來的“十五五”時期，平臺公司的專項債管理將更加嚴(yán)格。近年來國家一直強調(diào)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制新增隱性債務(wù)。2024年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》進(jìn)一步完善了專項債券管理制度，加強了項目穿透式管理，強化了項目收入歸集，這為未來專項債管理的嚴(yán)格化提供了政策依據(jù)。

專項債主要用于有一定收益的公益性建設(shè)項目，如市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通與醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域。嚴(yán)格管理專項債可以確保資金流向真正需要的項目，避免資金浪費和閑置，提高資金使用效率。嚴(yán)格管理專項債，可以更好地配合地方政府隱性債務(wù)置換政策，為城投提供低成本資金置換高息債務(wù)，延長債務(wù)期限，降低短期償債壓力，從而有效化解存量債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格專項債管理能夠防止平臺公司以專項債項目為載體違規(guī)舉債融資，堅決守住不新增政府隱性債務(wù)的底線，避免因違規(guī)舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步積累。嚴(yán)格專項債管理有助于平臺公司更加注重項目的合規(guī)性和收益性，推動其向市場化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。同時，嚴(yán)格的專項債管理要求平臺公司提升自身的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力，通過資產(chǎn)注入、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，增強企業(yè)實力，以更好地適應(yīng)市場化競爭。嚴(yán)格專項債管理可以引導(dǎo)資金更多地流向綠色領(lǐng)域，為綠色項目提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字化是“十五五”期間的重要發(fā)展趨勢。平臺公司需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升管理效率和服務(wù)能力。2025年《政府工作報告》及近期政策明確提出，聚焦人工智能、數(shù)字化及綠色產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，為平臺公司轉(zhuǎn)型提供了明確的方向。新基建與智慧城市需求是平臺公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。平臺公司通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，還為城市的智慧化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。提升服務(wù)質(zhì)量和運行效率。

國家數(shù)據(jù)局等17個部門發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動計劃（2024-2026）》提出推動數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟，也為平臺公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策支持。2024年初，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表正式啟動，數(shù)據(jù)資產(chǎn)被納入資產(chǎn)負(fù)債表，經(jīng)過開發(fā)和交易，形成了穩(wěn)定現(xiàn)金流，為平臺公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和交易，平臺公司不僅拓寬了融資渠道，還創(chuàng)造了新的盈利點。

在未來的“十五五”時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將成為平臺公司新的機遇。隨著國家政策的明確要求，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源均衡配置已成為時代發(fā)展的必然趨勢。平臺公司作為地方投融資平臺，具有天然的政策優(yōu)勢和資源整合能力，能夠更好地響應(yīng)國家號召，參與到鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的項目中。

我國城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入相對穩(wěn)定的階段，城市化的增速有所放緩。然而，對于鄉(xiāng)村而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平仍然亟待提升。鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、供水、供電、信息、物流、垃圾污水處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的供給也相對不足。平臺公司可以通過參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，推動城鄉(xiāng)資源的合理配置和均衡發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更加完善的服務(wù)和保障。

2022年5月國務(wù)院發(fā)布的19號文，為平臺公司資產(chǎn)盤活與資源整合提供了明確的政策依據(jù)和操作指引。該文件明確了重點可盤活資產(chǎn)類型，并提出了多種資產(chǎn)盤活方式。同時伴隨著平臺公司從單純的投融資主體向具有多種業(yè)務(wù)形態(tài)的地方國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，其業(yè)務(wù)體系逐步多元化，資產(chǎn)存量規(guī)模大，構(gòu)成更加復(fù)雜多樣。這種轉(zhuǎn)型不僅增加了資產(chǎn)盤活與資源整合的必要性，也為其提供了更廣闊的空間和更多的可能性。

日益凸顯的還本付息壓力和新增融資受限使得平臺公司迫切需要緩解資金壓力。在這種背景下，資產(chǎn)盤活與資源整合成為平臺公司實現(xiàn)自我造血的重要手段。通過資產(chǎn)盤活，平臺公司可以有效提升資產(chǎn)質(zhì)量和流動性，增強籌資和造血功能，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，為持續(xù)發(fā)展提供資金支持。同時，資源整合可以避免不同平臺公司之間的同質(zhì)化競爭，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提升整體現(xiàn)金流水平，助力資產(chǎn)盤活。

在“十五五”時期，平臺公司的資產(chǎn)盤活與資源整合將成為新的突破，這不僅是政策支持和市場需求的結(jié)果，也是平臺公司自身轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。通過資產(chǎn)盤活與資源整合，平臺公司可以在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

平臺公司的未來絕非簡單的市場化或政策依賴，而是在多重約束下尋找最優(yōu)解的動態(tài)平衡過程。這種平衡既需要頂層設(shè)計的制度創(chuàng)新，也需要基層實踐的路徑探索。唯有在轉(zhuǎn)型中堅守服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的初心，在堅守中擁抱市場化改革的浪潮，平臺公司才能真正成為推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“永動機”，在“十五五”的歷史進(jìn)程中書寫新的篇章。

在“十五五”這一關(guān)鍵歷史進(jìn)程中，平臺公司需要以更大的格局、更深的定力與更強的執(zhí)行力，書寫新的篇章。這不僅是平臺公司自身的生存與發(fā)展問題，更是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。唯有在變局中開新局，在堅守中創(chuàng)新局，平臺公司才能真正成為推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)獨特的價值。