歷史性突破，國有企業(yè)公司制改革基本完成！中長期激勵等方面將迎新動作
1月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻方式召開國企改革三年行動專題推進(jìn)會，總結(jié)2021年度國企改革三年行動進(jìn)展成效，部署2022年重點(diǎn)改革工作。受國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬委托，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。
會議指出，2021年，各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，取得了一系列重要階段性成果。
會議強(qiáng)調(diào)，2022年是決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動的收官之年，要鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保全面勝利收官。要深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力做深做實(shí)市場化機(jī)制，更加精準(zhǔn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵，加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅決防范化解重大風(fēng)險，因企因地因業(yè)分類改革，全面深化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管。要更加注重形神兼?zhèn)?，推動全面覆蓋穿透，強(qiáng)化考核評估，加大宣傳推廣力度。要堅持以釘釘子精神抓落實(shí)，努力推動三年行動形成經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的改革成果，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
南方電網(wǎng)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國建筑3家中央企業(yè)和安徽、山東兩省國資委進(jìn)行了會議交流。國務(wù)院國資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，中央企業(yè)和地方國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。
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國企改革三年行動
取得一系列重要階段性成果
一、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。
前置事項清單全面制定并落地見效。全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界。
董事會制度體系基本形成。印發(fā)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等制度，各地國資委普遍結(jié)合實(shí)際制定完善了董事會相關(guān)制度。
董事會實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。各級國有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。
公司制改革基本完成。中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
二、布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)深入、指向鮮明，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中呈現(xiàn)新格局。
完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地。
加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺加快實(shí)施，5G和千兆光網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。
持續(xù)推進(jìn)壓減工作。中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數(shù)2906戶，管理層級控制在5級以內(nèi)。
有力有序清退低效無效資產(chǎn)。
全國范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成2.5萬家，處置率超過95%。
中央企業(yè)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清理退出完成率達(dá)87.9%。
中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，圓滿完成專項治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項治理完成率達(dá)90.1%。
三、科技創(chuàng)新政策能給盡給、效果顯著，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩。
創(chuàng)新政策加快落實(shí)落地。各中央企業(yè)和各地普遍制定并落實(shí)年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等政策，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制。中央企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2.9%，在營業(yè)收入快速增長的情況下，研發(fā)投入強(qiáng)度保持穩(wěn)定。
打造“策源地”和“鏈長”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。確定首批策源地企業(yè)和鏈長企業(yè)，加快制定推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的文件。
重大科技創(chuàng)新成果量質(zhì)齊升。2021年中央企業(yè)榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎?wù)纪惇勴椏倲?shù)的比例為歷年最高?！疤靻栆惶枴背晒χ懟鹦?、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程并網(wǎng)發(fā)電、電力專用芯片“伏羲”實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，一系列國之重器充分彰顯了國有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用。
四、任期制和契約化管理簽約工作大部完成，三項制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局。
經(jīng)理層的“契約”普遍推行。經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%，基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。
三項制度改革走深走實(shí)。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3.0%。
中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高。據(jù)初步統(tǒng)計，中央企業(yè)已開展過中長期激勵子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的85.9%，惠及27.6萬人。
五、國資監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，國資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建。
地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)提前完成。各地加大力度，推動集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例已達(dá)98.2%，集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進(jìn)。
監(jiān)管職責(zé)定位進(jìn)一步明晰。各級國資委強(qiáng)化履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”的職能配置，專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢日益彰顯。
監(jiān)督方式持續(xù)優(yōu)化。國務(wù)院國資委和各省級國資委權(quán)責(zé)清單制定和分類授權(quán)放權(quán)工作全面完成，全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究相銜接的出資人監(jiān)督閉環(huán)逐步完善，中央企業(yè)內(nèi)部協(xié)同高效的“大監(jiān)督”模式加快建立。
國企改革三年行動收官戰(zhàn)
鎖定六方面重點(diǎn)任務(wù)
一、深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，切實(shí)提升董事會建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。
前置研究清單要更加科學(xué)實(shí)用有效并真正形成機(jī)制。要進(jìn)一步完善清單并形成相對穩(wěn)定的模式。通過清單這一小切口，真正厘清各治理主體的邊界。
要推動外部董事隊伍素質(zhì)顯著提升。
更加注重選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，尤其是外部董事召集人，拓寬外部董事來源，推動中央企業(yè)與地方國資委之間外部董事人才共享。
暢通專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道，適當(dāng)增加專職外部董事比例。
集團(tuán)公司要建立完善董事會評價體系，完善外部董事溝通機(jī)制，為外部董事做好專業(yè)支持和服務(wù)。 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對外部董事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價，提升履職能力。
要分類分批有序落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)。
要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于董事會的系列文件，制定本企業(yè)相關(guān)配套制度，因企施策落實(shí)董事會職權(quán)。
要堅持黨管干部原則與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，探索完善落實(shí)董事會選聘經(jīng)理層的具體方式。
特別是按照“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的要求，要把各層級董事會的重大經(jīng)營決策權(quán)優(yōu)先做實(shí)。
集團(tuán)公司總部要轉(zhuǎn)變工作方式，更多通過董事表達(dá)股東意志。
二、緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動市場化機(jī)制各項措施全面走深走實(shí)。
任期制和契約化管理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量。要對已簽訂的協(xié)議進(jìn)行評估和“回頭看”，狠抓契約質(zhì)量。以2021年度的考核結(jié)果兌現(xiàn)作為“試金石”，剛性兌現(xiàn)薪酬，嚴(yán)格退出管理。
上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，集團(tuán)總部要帶頭示范。 在各層級企業(yè)全面做深做實(shí)全員績效考核，做到“人人肩上扛指標(biāo)”，并嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果，做到該減的減、該下的下、該出的出。
要推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上產(chǎn)生新面貌。堅持“三因三宜三不”，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。
要強(qiáng)化激勵。要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。
三、科技創(chuàng)新激勵要更精準(zhǔn)更給力，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。
科技創(chuàng)新薪酬激勵機(jī)制要更有針對性。對關(guān)鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，進(jìn)一步普遍開展“揭榜掛帥”，以成果論英雄。
科技人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制要更加完備。建立健全更加符合科技人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的職業(yè)發(fā)展通道，持續(xù)完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，努力培育一批科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。
要系統(tǒng)推進(jìn)有利于原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)的激勵保障機(jī)制，將原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入視同利潤加回。 要充分發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中的重要作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，結(jié)合自身的主業(yè)和核心研發(fā)能力努力解決“卡脖子”問題。 要大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動國有企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展中走在前列。 “科改示范企業(yè)”要在全面擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，持續(xù)當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”。
四、加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅決防范化解重大風(fēng)險。
要開展“壓減”回頭看專項行動，防止反彈。 采取更有力的措施，確?！皟煞恰眲冸x任務(wù)全面完成。 加大重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項治理工作推進(jìn)力度，不完成任務(wù)決不收兵。
要推進(jìn)專業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強(qiáng)的企業(yè)。中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點(diǎn)。通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。
要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。
要嚴(yán)防各類重大風(fēng)險。聚焦債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，嚴(yán)控負(fù)債率、嚴(yán)把重大投資決策，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。
五、因企因地因業(yè)分類改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準(zhǔn)性。
要深化分類改革。各地、各企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能、層級、所有制類型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行了多維分類，在此基礎(chǔ)上深化改革，許多創(chuàng)造性做法，要繼續(xù)堅持并深化。
要進(jìn)一步探索差異化管控。推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上。將國有股權(quán)比例低于50%，特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。同時，對混改企業(yè)的差異化管控，絕不能放松應(yīng)有的監(jiān)督，絕不能弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在完成三年行動規(guī)定動作的同時，各地、各中央企業(yè)要主動作為，針對自身突出問題和關(guān)鍵癥結(jié)，設(shè)計好自選動作，實(shí)施對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義的個性化改革舉措。 國資國企綜改區(qū)要抓住契機(jī)深入實(shí)施試點(diǎn)方案，試出地方特色。
六、全面強(qiáng)化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動國資監(jiān)管效能和優(yōu)勢充分發(fā)揮。
要鞏固集中統(tǒng)一監(jiān)管成果。重點(diǎn)做好集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的改革發(fā)展各項后續(xù)工作。
對于部分地方委托監(jiān)管的企業(yè)，必須明確過渡時限和權(quán)責(zé)邊界，并積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。
各省級國資委要指導(dǎo)地市全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
要強(qiáng)化分層分類授權(quán)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司、集團(tuán)公司對所出資企業(yè)，要持續(xù)完善分層分類授權(quán)，最大限度地激發(fā)企業(yè)法人活力，同時，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與授權(quán)相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一。
兩類公司要完善總部定位和管控模式，梳理業(yè)務(wù)板塊，使功能作用明顯提升。 要在形成國有資本投資公司、運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資格局上取得顯著進(jìn)展。
加強(qiáng)參股企業(yè)監(jiān)督，堅決整治違規(guī)掛靠、冒牌國企。 積極推進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，中央企業(yè)要更大范圍推廣內(nèi)部“大監(jiān)督”體系，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同。