城望資訊8月刊丨部署穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施
重要會議
8月23日，國資委召開中央企業(yè)關鍵核心技術攻關大會，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和關于加強關鍵核心技術攻關的重要指示批示精神，對前期中央企業(yè)關鍵核心技術攻關工作進行總結，部署下一步重點工作。國資委黨委書記、主任郝鵬出席會議并講話強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅持“四個面向”，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在新起點上進一步聚焦重點行業(yè)重點領域，集中力量攻克一批關鍵核心技術產品，引領和支撐重點行業(yè)領域高質量發(fā)展，全力保障重點產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，加快打造國家戰(zhàn)略科技力量，助推實現(xiàn)高水平科技自立自強，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 8月23日，生態(tài)環(huán)境部召開8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關于開展氣候投融資試點工作的通知》精神，確定了北京市密云區(qū)、通州區(qū)，河北省保定市等23個地方入選氣候投融資試點。生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門支持和指導試點地方建立各相關部門間的工作協(xié)調機制，積極培育具有顯著氣候效益的重點項目，加強對碳排放數據質量的監(jiān)管，積極搭建國際交流與合作平臺。同時定期組織對試點工作進展和成效進行總結評估，及時梳理試點工作的先進經驗和好的做法，力爭通過3-5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復制、可推廣的成功經驗，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 生態(tài)環(huán)境部科技與財務司司長鄒首民介紹，近年來，我國環(huán)保產業(yè)取得了長足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供重要的保障。一是環(huán)保產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經濟的貢獻逐步提升。二是新技術新成果不斷轉化應用，有力支撐了污染防治攻堅戰(zhàn)。三是環(huán)保產業(yè)體系和布局更加優(yōu)化。四是環(huán)保產業(yè)服務模式不斷創(chuàng)新。PPP模式逐步規(guī)范，大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代技術正加速向環(huán)保領域滲透融合，提升了精準治理效果。 國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，部署穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經濟恢復發(fā)展基礎；決定增加政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結存限額，再次增發(fā)農資補貼和支持發(fā)電企業(yè)發(fā)債融資；確定緩繳一批行政事業(yè)性收費和支持民營企業(yè)發(fā)展的舉措，保市場主體保就業(yè)；決定向地方派出穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作組，促進政策加快落實；部署進一步做好抗旱救災工作，強化財力物力支持。 在落實穩(wěn)經濟一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應，推動經濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結果。主要包括： 一是增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，依法用好5000多億元專項債結存限額。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導效應，降低融資成本。 二是核準開工一批基礎設施等項目，項目要有效益、保證質量，防止資金挪用。出臺措施支持民營企業(yè)、平臺經濟發(fā)展。允許地方“一城一策”運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求。為商務人員出入境提供便利。 三是對一批行政事業(yè)性收費緩繳一個季度。 四是支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元債券，再發(fā)放100億元農資補貼。 五是持續(xù)抓好物流保通保暢。 六是各部門要迅即出臺政策細則，各地要出臺配套政策。國務院即時派出穩(wěn)住經濟大盤督導和服務工作組，由部門主要負責同志帶隊赴地方聯(lián)合辦公，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，壓實地方責任，加快政策落實。 8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。 李克強說，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各方面落實黨中央、國務院部署，在復雜嚴峻環(huán)境中推動穩(wěn)定發(fā)展。我們一方面運用適度規(guī)模財政貨幣政策加大宏觀調控力度，另一方面持續(xù)深化“放管服”改革增強發(fā)展內生動力，兩者相輔相成，是應對沖擊、推動經濟持續(xù)前行的重要舉措?！胺殴芊备母飳嶋H是放開搞活、促進公平競爭，給群眾經商辦企業(yè)更多自由和便利?！胺殴芊备母镏卦谂嘤蛪汛笫袌鲋黧w，既符合目標又好于預期的是目前市場主體1.6億多戶、比十年前增加近2倍，其中個體工商戶1億多戶。眾多大中小市場主體融通發(fā)展，支撐了經濟總量翻番、財政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤。 7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委公布關于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃的通知。《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。 《規(guī)劃》以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為立足點，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，提出8項重大行動。一是城市交通設施體系化與綠色化提升行動。二是城市水系統(tǒng)體系化建設行動。三是城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動。四是城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動。五是城市園林綠化系統(tǒng)提升行動。六是城市基礎設施智能化建設行動。七是老舊小區(qū)市政配套基礎設施補短板行動。八是城市燃氣管道等老化更新改造行動。 7月29日中國銀保監(jiān)會就《企業(yè)集團財務公司管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉肥倾y保監(jiān)會在全面總結財務公司行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐，并充分征求相關部門和市場主體意見的基礎上修訂完成的。主要修訂內容如下：一是調整準入標準和擴大對外開放。二是優(yōu)化業(yè)務范圍和實施分級監(jiān)管。三是增設監(jiān)管指標和加強風險管控。四是加強公司治理和股東股權監(jiān)管。 此次財務公司管理辦法的修訂中，增加了一系列監(jiān)管紅線指標，主要有：流動性比例≥25%；各項貸款余額≤各項存款余額與實收資本之和的80%；票據承兌余額≤存放同業(yè)余額的3倍；承兌保證金存款≤各項存款的10%；將擔保比例指標調整為：匯票承兌與轉貼現(xiàn)總額≤資本凈額；集團外負債總額≤資本凈額的100%。 8月1日消息，國家發(fā)展改革委等部門日前發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟纷?022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。共提出5方面20條具體政策舉措。為深入貫徹落實部署，一方面，發(fā)改委正在加快推進《招標投標法》修訂工作；另一方面，通過出臺《意見》補齊短板，嚴格規(guī)范招投標各方主體行為。 《意見》要求，堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為。密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”。重點關注投標人之間存在關聯(lián)關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”及其背后的違法犯罪團伙。 8月2日消息，為深入貫徹落實中央經濟工作會議關于嚴肅財經紀律的會議精神，按照問題導向原則，聚焦規(guī)范收支管理、維護資產安全、落實主體責任等重點環(huán)節(jié)領域，著力堵漏洞、補短板、強弱項，財政部研究起草并發(fā)于近日發(fā)布《財政部關于進一步加強國有金融企業(yè)財務管理的通知》（以下簡稱《通知》）。財政部有關負責人就《通知》答記者問時表示，《通知》針對金融企業(yè)財務管理中發(fā)現(xiàn)的收支管理不規(guī)范、資產風險分類不實、核銷后管理不到位、境外資產管理薄弱、會計核算不準確等問題，從四方面進一步規(guī)范金融企業(yè)財務行為，強化金融企業(yè)財務管理： 一是規(guī)范金融企業(yè)收支管理，夯實財務基礎，促進降本增效高質量發(fā)展； 二是加強金融資產管理，維護金融債權，有效防范金融風險； 三是壓實金融企業(yè)主體責任，準確實施會計核算，真實完整披露財務會計報告； 四是財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責，有效維護所有者權益 近日自然資源部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局7部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（下稱《通知》），從加強用地空間布局統(tǒng)籌、聯(lián)合開展選址選線、嚴格落實節(jié)約集約、改進優(yōu)化用地審批、協(xié)同推進項目建設等方面強化用地要素保障，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質量和效率。 《通知》明確，加強用地空間布局統(tǒng)籌。堅持國土空間“唯一性”，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護建設活動的指導作用，統(tǒng)籌協(xié)調交通能源水利等基礎設施的用地需求。經工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標注規(guī)模，并依據項目建設程序各階段法定批復據實調整，逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖。 為深入貫徹黨中央、國務院關于擴投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認真落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，進一步做好農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知。該方案提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡進一步完善，農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。 近日，粵港澳大灣區(qū)落地全國首單清潔能源領域基礎設施REITs“鵬華深圳能源REIT”，基金份額6億份，募集規(guī)模為35.376億元，募集資金將全部用于原始權益人（深圳能源集團股份有限公司）清潔能源項目的投資建設。負責人表示，近年來我國新能源電力行業(yè)發(fā)展較快，清潔能源包括了水力、光伏、風力、天然氣、生物能、核能等，積累了大量優(yōu)質資產。開展新能源RETIs試點，就是為新能源行業(yè)和企業(yè)提供新的融資模式。 青島國資國企綜改基金——“國盛資盈綜改（青島）產業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）”在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會備案通過，正式落地。 該基金是“國家國資國企綜改試驗基金群”的子基金。為推動國企改革重大專項工程“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”全面落地，2021年4月，國務院國資委批準由中國國新牽頭設立綜合改革試驗基金群。首批選擇在上海、深圳、杭州、青島、西安、沈陽六個綜改試驗區(qū)發(fā)起設立子基金，基金總規(guī)模700億元，首期規(guī)模350億元。青島國資國企綜改基金由中國國新和青島國投聯(lián)合發(fā)起，省駐青企業(yè)、市“雙百企業(yè)”“國家混改試點企業(yè)”“科改示范企業(yè)”、市屬重點金融企業(yè)以及基金注冊地等共同出資，于2022年6月17日注冊設立，首期規(guī)模50億元。重點投向青島市域范圍內的國有背景優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)，圍繞“五大一流產業(yè)集群”和“三大新興產業(yè)集群”，重點聚焦集成電路、新能源、海洋經濟等重大戰(zhàn)略產業(yè)。 鄂北水資源配置二期等湖北18個重大、重點水利工程將于8月31日集中開工，再次刷新水利投資進度條。截至8月中旬，湖北已落實水利投資474.6億元，占全年計劃的94.54%，創(chuàng)歷史同期新高。為落實關于穩(wěn)住經濟大盤一攬子政策的部署，湖北省水利廳積極拓寬投融資渠道，在積極爭取中央和地方各級財政投入的同時，指導各地一手抓政府專項債券申報，一手抓金融信貸資金爭取，想方設法增加水利建設投入。此外，湖北積極引導各地加強水利投融資公司的組建和運營管理，省水利發(fā)展集團也正在積極組建，爭取早日發(fā)揮其市場優(yōu)勢，為重大水利項目融資鋪平道路。一、經濟大省政府主要負責人經濟形勢座談會:在經濟穩(wěn)定恢復中承擔經濟大省應有責任保市場主體
二、央企關鍵核心技術攻關大會：持續(xù)強化關鍵核心技術攻關，助推實現(xiàn)高水平科技自立自強
三、生態(tài)環(huán)境部：積極推動氣候投融資試點工作，環(huán)保產業(yè)服務模式不斷創(chuàng)新
四、國常會：部署穩(wěn)經濟一攬子政策的接續(xù)政策措施
五、第十次“放管服”改革會：不斷打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力
重要政策
一、住建部 發(fā)改委《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》：適度超前布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施
二、銀保監(jiān)會《企業(yè)集團財務公司管理辦法（征求意見稿）》：調整許可條件，擴大對外開放
三、發(fā)改委等13部門《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》：9月1日起施行！嚴禁設置投標報名、招標人可自主確定中標人
四、財政部《關于進一步加強國有金融企業(yè)財務管理的通知》：進一步規(guī)范金融企業(yè)財務行為，強化金融企業(yè)財務管理
五、自然資源部等七部門《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》：加強用地審批前期工作，推進基礎設施項目建設
六、交通運輸部等六部門《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》：2022年力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收
七、發(fā)改委等三部門《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》：以高質量數據支撐“雙碳”目標實現(xiàn)
地方動態(tài)
一、江蘇：喜訊！江蘇又一地市城投拿到AAA
二、四川:全國首個“交通全場景友好型”分布式光儲項目全線成功并網運行
三、陜西：全國首例！陜西省級鐵路集團與市級地鐵集團合并
四、嘉興：嘉興地區(qū)首筆！市城投集團成功發(fā)行10億人民幣自貿區(qū)債券
五、大灣區(qū)：清潔能源基礎設施REIT落地s，109倍超高認購，全國首單！
六、廈門：1000萬！廈門投放首筆基礎設施投資基金支持市政建設
七、青島：首期規(guī)模50億元！首支國家級國資國企改革發(fā)展基金正式落地
八、貴陽：貴陽城投集團獲批貴陽市單筆金額最大政策性開發(fā)性金融工具（農發(fā)基金）2.49億元
九、浙江：省屬企業(yè)攜手山區(qū)26縣迸發(fā)共富力量，簽約金額超857億元
8月23日，以“共建共享共富”為主題的省屬企業(yè)與山區(qū)26縣合作項目對接會在杭州舉行。會上，省屬企業(yè)與山區(qū)縣成功簽訂合作項目19個，簽約金額超857億元。此次簽約合作項目涉及19個山區(qū)縣、15家省屬企業(yè)。其中，既有投資規(guī)模超百億的交通、能源領域重大基礎設施項目，也有數字經濟、金融、文旅等產業(yè)合作項目，還包括壯大村級集體經濟、合作辦學等結對幫扶項目。本次對接會是省屬企業(yè)與山區(qū)26縣在“兩個先行”新征程中推動協(xié)同聯(lián)動、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要舉措。十、湖北：拓寬融資渠道為水利建設引入資金“活水”