來源：浙江省財政廳

一、制定背景及依據

根據中央和省委、省政府穩(wěn)經濟穩(wěn)增長的系列決策部署，為充分體現“以當家思維擔當管家責任”和集中財力辦大事的工作導向，更好發(fā)揮財政支農政策和資金的撬動作用，省財政廳會同省農業(yè)農村廳研究起草了《浙江省農業(yè)農村重大項目投資激勵實施辦法》，積極探索建立農業(yè)農村重大項目投資激勵機制，進一步引導國有資本、社會資本、金融資本投向農業(yè)農村重點領域，助力推動農業(yè)農村領域共同富裕和現代化建設“兩個先行”。

二、主要內容和政策舉措

一是政策激勵導向。重點突出引領性、示范性、共享性三個導向，即重大投資項目要代表現代農業(yè)發(fā)展方向或具有領先優(yōu)勢，能夠打造標志性成果；要體現典型示范價值，能夠帶動面上現代農業(yè)未來發(fā)展；要建立強村富民、幫農促富等利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮項目實施對集體經濟壯大和農戶增收致富的促進作用。

二是政策激勵范圍與條件。根據投資規(guī)模、產業(yè)類別和項目性質，激勵項目主要分為特別重大項目、鼓勵類項目、農業(yè)“雙強”重點突破項目，優(yōu)先鼓勵社會資本投入。同時，明確從2022年開始，對省農業(yè)農村廳認定的農業(yè)龍頭企業(yè)當年在境內主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經審核后對其所在地區(qū)給予適當獎勵。

三是項目遴選流程。由省農業(yè)農村廳會同省財政廳按照規(guī)定程序，對已納入省農業(yè)農村重大項目庫且符合條件的項目，分項目初審和項目聯(lián)審兩個環(huán)節(jié)，組織專家進行審核遴選。根據評審結果，形成激勵項目清單。

四是激勵資金安排。結合年度預算安排情況和激勵項目清單，省財政按照審核認定實際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達激勵資金，實際落地投資額從2022年1月1日起開始計算；同時，按每家200-300萬元的標準對農業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)分檔予以獎勵。其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過5000萬元，鼓勵類項目和農業(yè)“雙強”重點突破試點項目省級激勵資金最高不超過2000萬元，具體資金可由各地結合項目重要性程度、示范引領作用等情況，實行分類分檔安排。

五是投資調度和績效管理。對納入激勵項目子庫的所有項目實際投資完成情況按月統(tǒng)一進行專項調度，并實行“三色”亮燈管理。同時，引入第三方中介機構，對激勵項目開展績效監(jiān)控評價，并適時對激勵項目年度實施情況進行復審和抽查。根據復審和抽查情況，建立激勵約束機制。

三、適用范圍及對象

符合支持條件的市、縣（市、區(qū)），以及涉農企業(yè)、示范性農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、家庭農場、村集體經濟組織等。

四、文件術語釋義

無

五、其他

文件實施期限自2022年1月1日起實施。

六、解讀機關及解讀人

解讀機關：浙江省財政廳、浙江省農業(yè)農村廳；

解讀人及聯(lián)系方式：省財政廳何法順，聯(lián)系電話：0571-87055626；省農業(yè)農村廳俞洋，聯(lián)系電話：0571-86757170。

浙江省財政廳 浙江省農業(yè)農村廳關于印發(fā)浙江省農業(yè)農村重大項目投資激勵實施辦法的通知

浙財農〔2022〕60號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局（漁業(yè)主管局）（寧波不發(fā)）：

現將《浙江省農業(yè)農村重大項目投資激勵實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省農業(yè)農村廳  

       2022年9月28日

（此件公開發(fā)布）

浙江省農業(yè)農村重大項目投資激勵實施辦法

根據《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省實施科技強農機械強農行動大力提升農業(yè)生產效率的行動計劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕39號）、《浙江省人民政府辦公廳關于擴大農業(yè)農村有效投資高水平推進農業(yè)農村現代化“補短板”建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕17號）和《浙江省鄉(xiāng)村振興績效提升獎補資金管理辦法（試行）》（浙財農〔2019〕41號）等有關要求，為全面貫徹落實中央和省委、省政府穩(wěn)經濟穩(wěn)增長的系列決策部署，更好發(fā)揮財政支農政策和資金的撬動作用，鼓勵引導國有資本、社會資本、金融資本投向農業(yè)農村重點領域，建立健全農業(yè)農村重大項目投資激勵機制，特制訂本實施辦法。

一、政策激勵導向

聚焦聚力農業(yè)農村共同富裕和現代化建設“兩個先行”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，激勵引導擴大農業(yè)農村有效投資，加快推進農業(yè)農村重大項目建設。重點突出三個導向：

（一）引領性。重大投資項目要代表農業(yè)農村領域新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方向，或在農業(yè)科技創(chuàng)新、現代種業(yè)發(fā)展、先進設施應用等方面具有領先優(yōu)勢，能夠打造標志性成果。

（二）示范性。重大投資項目要在區(qū)域主導特色產業(yè)提升、美麗經濟發(fā)展、強村富民作用等方面體現典型示范價值，能夠帶動面上現代農業(yè)未來發(fā)展。

（三）共享性。重大投資項目要采取產業(yè)帶動、折股量化等方式，建立強村富民、幫農促富等利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮項目實施對集體經濟壯大和農戶增收致富的促進作用。

二、政策激勵范圍與條件

（一）項目投資激勵。根據投資規(guī)模、產業(yè)類別和項目性質，激勵項目主要分為特別重大項目、鼓勵類項目、農業(yè)“雙強”重點突破試點項目，優(yōu)先鼓勵社會資本投入。其中：

1.特別重大項目。總投資超過5億元的農業(yè)農村重大項目，不包括高標準農田、全域土地綜合整治、農村公路等基礎設施建設項目。

2.鼓勵類項目。每年制訂《浙江省農業(yè)農村重大項目鼓勵類項目目錄》。重點面向總投資5000萬元以上的重大農業(yè)農村產業(yè)項目（山區(qū)26縣及海島地區(qū)可適當放寬至3000萬元以上），主要包括未來田園創(chuàng)新、數字（設施）農業(yè)建設、農產品精深加工、預制菜、農產品冷鏈物流，現代種業(yè)發(fā)展、農機研發(fā)制造，以及農業(yè)綜合服務、農業(yè)科技創(chuàng)新和農創(chuàng)客培育等平臺建設。

3.農業(yè)“雙強”重點突破試點項目。按照農業(yè)“雙強”工作部署要求另行制訂管理辦法。

激勵項目應為單體項目，并應已開工或能在當年開工建設，且同一建設內容未享受過省級以上其他財政支農政策和項目扶持（不含糧油規(guī)模種植補貼、農機購置補貼等普惠性補貼政策）。

（二）企業(yè)上市激勵。從2022年開始，對省農業(yè)農村廳認定的農業(yè)龍頭企業(yè)當年在境內主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及北交所上市的，經審核后對其所在地區(qū)給予適當獎勵。

三、項目遴選流程

（一）建立農業(yè)農村重大項目庫。每年年初，省農業(yè)農村廳會同省財政廳聯(lián)合組織編制農業(yè)農村重大項目年度實施計劃，年中可視情開展增減和動態(tài)調整。各地要提前做好農業(yè)農村重大項目儲備工作，加強項目前期工作。其中擬申請省級激勵資金支持的項目，應按要求提供有關方案材料、佐證依據，分年度實施的續(xù)建項目還應補充前期實施情況總結。所有激勵項目均從項目庫中擇優(yōu)確定，不入庫則不安排激勵資金。

（二）對申請激勵項目，由省農業(yè)農村廳會同省財政廳組織開展項目評審，嚴格按規(guī)定程序進行審核遴選。分項目初審和項目聯(lián)審兩個環(huán)節(jié)。

1.項目初審。由省農業(yè)農村廳按照本實施辦法和年度重點支持要求，對省農業(yè)農村重大項目庫中符合條件的項目分領域進行審核，提出初審意見。初審項目清單由省農業(yè)農村廳、省財政廳審核確定。

2.項目聯(lián)審。由省農業(yè)農村廳會同省財政廳組織有關行業(yè)專家，進行激勵項目統(tǒng)一聯(lián)審，對初審通過的項目進行競爭性遴選，重點從項目投資有效性、技術模式先進性、示范帶動性、共富機制建設和綜合效益發(fā)揮等方面進行審核篩選，必要時可對有關項目開展實地調研審核。根據聯(lián)審結果，形成激勵項目清單，在農業(yè)農村重大項目庫中建立激勵項目子庫。

四、激勵資金安排

（一）省財政廳會同省農業(yè)農村廳根據激勵項目入庫清單，結合年度預算安排情況，按照審核認定實際落地投資額的一定比例（一般不超過20%）切塊下達激勵資金，實際落地投資額從2022年1月1日起開始計算。同時，省財政按每家300萬元的標準對農業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎勵。

（二）市縣農業(yè)農村部門會同財政部門按照省下達的激勵資金規(guī)模，統(tǒng)籌當地安排支持資金，從激勵項目子庫中自主優(yōu)選項目予以支持，各級財政補助比例原則上不超過總投資的50%（對設區(qū)市認定的“菜籃子”保障型基地建設項目可適當放寬），其中：特別重大項目省級激勵資金最高不超過5000萬元，鼓勵類項目和農業(yè)“雙強”重點突破試點項目省級激勵資金最高不超過2000萬元，具體金額可由各地結合項目重要性程度、示范引領作用等情況，實行分類分檔安排。資金使用安排情況報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。

（三）激勵項目從激勵當年開始原則上兩年內完工，特別重大項目經報備審核后可根據實際情況適當延長。對當年能完成投資的激勵項目，可一次性兌現省級激勵資金；對分年實施的激勵項目，實行分次兌現，一般先預撥50%，待項目完工驗收后再兌現后續(xù)激勵資金。

（四）省級激勵資金主要用于與農業(yè)農村現代化先行密切相關的公共性、基礎性、創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)和內容，不得用于單位人員經費、運轉經費等支出，以及與重點支持方向無直接關聯(lián)的內容。

五、投資調度和績效管理

（一）加強對投資激勵項目調度，確保項目早落地、早開工、早見效。省里對納入激勵項目子庫的所有項目實際投資完成情況按月統(tǒng)一進行專項調度，并實行“三色”亮燈管理，對投資進度慢亮紅燈的，下發(fā)督導單。

（二）已納入激勵項目子庫的項目，應按審定項目方案實施，原則上不予調整。因重大政策調整、項目實施條件變化等不可預見因素影響，確需調整的，需按原程序規(guī)定重新評審入庫。

（三）各地應采取邀請審計部門或委托第三方中介機構等方式，對激勵項目年度實施情況進行審計審查，并于每年3月底前，將上一年度審計結果報送省財政廳、省農業(yè)農村廳。

（四）省農業(yè)農村廳會同省財政廳，引入第三方中介機構，對激勵項目開展績效監(jiān)控評價，并適時對激勵項目年度實施情況進行復審和抽查。對已獲得激勵資金但投資進展嚴重滯后、項目績效出現偏差的項目，下一年度相應扣減該地區(qū)省級激勵資金額度。對弄虛作假，以瞞報、謊報項目投資額等方式騙取激勵資金的項目主體，除扣回激勵資金外，下一年度將取消該地區(qū)項目納入激勵資格，并予以通報。

（五）各地要充分認識探索建立此項激勵機制的重要意義，切實強化組織領導，密切部門協(xié)作，明確職責分工；并按照全面實施績效管理和高水平建設的要求，進一步強化農業(yè)農村重大投資項目管理，建立健全相關管理制度，認真抓好具體項目投資落地、實施管理和資金使用監(jiān)管。特別是對入庫的激勵項目，要積極統(tǒng)籌政策、資金、土地、人才等資源要素予以支持保障，全方位推動農業(yè)農村重大投資項目落地見效。

本實施辦法自2022年1月1日起施行，實施期限為2022-2025年，并適時進行政策實施績效評價和調整。具體由省財政廳、省農業(yè)農村廳負責解釋。