銳見丨五個月來，國企改革口徑的變化及走勢
時間：2023-03-30 14:02:27 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：李錦解讀國資政策與新聞
3月25日，李錦在國企管理智庫2023年年會上做主旨報告。
新一輪國企改革的方案，應(yīng)該是推進中國式現(xiàn)代化時期的新方案。從黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對國企改革作出一系列新的論述，蘊含強大的思想力量。要在對國有企業(yè)功能使命充分認識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的、中國式的、現(xiàn)代化的國企產(chǎn)業(yè)體系，同時完成建設(shè)現(xiàn)代新國企自身改革的任務(wù)。這應(yīng)該有一個清晰的邏輯體系。
拿出好的行動方案需要完成從“國企思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變。國企改革三年行動結(jié)束以后，國企改革的走勢如何？大家期待新一輪國企改革行動方案。前一階段，媒體上一度流傳專業(yè)化重組是新一輪改革的主題，我出來糾正說，專業(yè)化重組是樹枝或者樹葉，樹根應(yīng)該是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，起碼應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化重組與專業(yè)化重組結(jié)合。從去年10月到現(xiàn)在的五個月，國企改革的口徑一直在變化之中。顯然，變化是從2022年10月開始的，隨著中國式現(xiàn)代化主題提出而發(fā)生的。現(xiàn)在，對過去的五個月做一個回顧，分析變化的深層因素，理解習(xí)近平總書記關(guān)于“百年未有之大變局”的論述，提出國企改革思維變革的任務(wù)，并且認為需要經(jīng)過國企使命功能的大討論，從而提出新一輪國企改革方案的思路。我們可以看看去年的政府工作報告是怎樣講國企改革的：完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。我們再看看今年的政府工作報告是怎樣講國企改革的：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向,處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。可以發(fā)現(xiàn)，與去年比較，除了深化國企國資改革這幾個字以外，其他內(nèi)容都變了。我們還可以把范圍擴大一下，對黨的十九大與二十大報告進行比較。十九大報告是這樣寫的：要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。二十大報告是這樣定的：深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。可以發(fā)現(xiàn)，黨的二十大對于國有企業(yè)的重視范圍發(fā)生較大的變化。重大變化是從黨的二十大開始的，這是一個分水嶺。第一次變化，黨的二十大對國企改革的部署。大的變化是二十大的主題變成全面建設(shè)社會主義國家。國家和國企本身不是矛盾，而是同向發(fā)展的，這是導(dǎo)致國企改革主題發(fā)生變化的決定性因素。報告沒有提國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國有資產(chǎn)保值增值；國企改革的理論綱領(lǐng)由“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，變成“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”；國企改革的目標，由核心競爭力取代了過去的“五力”（“競爭力，創(chuàng)新力、影響力、控制力和防風(fēng)險能力”）。第二次變化，一個多月后的中央經(jīng)濟工作會出現(xiàn)了四個變化：一是把“國有企業(yè)核心競爭力”變成國企改革的目標；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”問題；二是重新提出分類問題；三是提出來的社會責任和經(jīng)濟責任問題；五是同時提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營企業(yè)的問題。第三次變化，中央企業(yè)負責人會議提出七項任務(wù)、地方國資負責人會議提出八項任務(wù)及張玉卓主任在中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》發(fā)表的文章，國企改革集中在三個問題上，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)制度和科技創(chuàng)新。第四次變化，前幾天國資委黨委在《人民論壇》文章對國企改革五大任務(wù)的提出，增加了安全問題、多種所有制企業(yè)共同發(fā)展問題。這時候，新的改革框架基本定型。這五大任務(wù)框架新、內(nèi)容新，語言也新。一、圍繞增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二、圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。三、圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平。四、圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；五、圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。估計，這“新五條”的提出必有一些重要因素促成，將來會揭曉的。第五次變化，是兩會上總書記關(guān)于制造業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的講話，以及總理到湖南關(guān)于制造業(yè)的講話，產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展成果惠及全體人民提法出現(xiàn)在3月21日張玉卓關(guān)于國企改革講話中。同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提法頻頻出現(xiàn)在張玉卓所有的重要講話中。國企改革三年行動后，新一輪國企改革的提法，口徑與原來變化很大，與10年前的十八屆三中全會的《決定》、2015年的《指導(dǎo)意見》，2020年的《行動方案》，都發(fā)生了變化。短短五個月，國企改革口徑發(fā)生了五次較大變化?，F(xiàn)在，我們似乎可以用這樣幾句話來概括：以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主線，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務(wù)，（新五條）我建議大家“工夫在詩外”，不要鉆進具體的五條內(nèi)議論不休，先走出來，把這個邏輯體系想明白，再走進去。這當然是我個人的一孔之見。國企改革的一切變化，都可以從宏觀經(jīng)濟形勢的變化中找到依據(jù)，也可以從實踐中找到出處。回顧十年來的改革口徑，基本上是以社會主義市場經(jīng)濟的融合作為主要矛盾提出來的，從2013年11月份的中央決定改革的文件發(fā)表以來，2015年的指導(dǎo)意見，2020年的行動方案，基本上是一條線走下來。在二十大召開以后不到半年時間發(fā)生了這些變化。我們要知其然更知其所以然，影響這些變化的是什么形勢？是國家形勢和國際形勢，也就 是國情、世情、企情與改革的情況。重大的變化，是2018年為分界線的世界百年之巨變，形成影響國企改革的五大走勢：第一個變化，是國際環(huán)境變化的深度沖擊，影響國企地位和國企改革。中美貿(mào)易沖突激化，并走向經(jīng)濟全面對立。從2018年開始，全球化與逆全球化的斗爭沖突激烈，一是決定著國有企業(yè)走向世界一流、競爭力排在突出位置；二是決定著中國現(xiàn)代化的自主自強特征與安全保障問題。這些因素，突出地出現(xiàn)在國企改革內(nèi)容中。第二個變化，是連續(xù)三年的疫情使得國計民生、社會服務(wù)的功能越來越突出。國企不光是賺錢的，還擔負著其他功能，戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和社會服務(wù)的四大功能出現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中，以及以后若干次會議中，國企核心功能的提出，最近多次出現(xiàn)在國企改革語系中。第三個變化，經(jīng)濟風(fēng)險增加，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系突出 。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，美歐與中國經(jīng)濟脫鉤的風(fēng)險，中美都進入重構(gòu)中國產(chǎn)業(yè)鏈階段，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)的加強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高級化、現(xiàn)代化成為迫不及待的任務(wù)。第四個變化，黨的二十大的強國主題對現(xiàn)代化新國企的需要顯得突出起來。在黨的十二大以來，一直以中國特色社會主義為主題，社會主義與市場經(jīng)濟矛盾處于突出位置。二十大以全面建設(shè)社會主義國家的主題，中國式現(xiàn)代化使得現(xiàn)代化成為國企的重大任務(wù)。第五個變化，發(fā)展形勢對統(tǒng)籌各種所有制共同發(fā)展提出新的要求。世界經(jīng)濟形勢的低迷，尤其是國內(nèi)民營企業(yè)的困難局面，對經(jīng)濟增長的影響加大，使得堅持兩個毫不動搖更為突出，國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展的任務(wù)，作為社會責任提出來了。所以說，黨的二十大以來，我們黨在總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實難題中，很多思路發(fā)生了變化，包括主題變化、理論變化、目標變化、功能使命變化、重點任務(wù)變化、方法路徑變化。最敏感的還是核心競爭力與核心功能。如果說習(xí)近平同志在2016年10月國企黨建講話中解決的是國有企業(yè)性質(zhì)與地位問題，現(xiàn)在重點是解決國有企業(yè)使命與功能問題。過去要回答為什么要有國有企業(yè)，怎樣建設(shè)國有企業(yè)，現(xiàn)在是要回答國有企業(yè)有什么用，要什么樣的國有企業(yè)。隨著改革深化與整個國內(nèi)國際形勢的變化，國有企業(yè)的功能使命要進行一次思想解放的討論，在重新分類的基礎(chǔ)上進行重組，可能會出現(xiàn)大規(guī)模、大跨度、大格局的重組。改革一直在路上?，F(xiàn)在，思路仍然在變化之中，可能在相當長的時間里才能完成這種轉(zhuǎn)變。剛才我所講變化的各種苗頭和趨向分析，為國企改革提供思考的因素。第三句話 國企改革要從“國企思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變前五個月的變化，說明應(yīng)該以中國式現(xiàn)代化的思維來推進國企改革。從根本上說，要跳出國企看國企改革，我們的思維要從“國企思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變。只有在思想理論提高的基礎(chǔ)上，才能找到正確的道路與目標。同樣地，國企智庫思維也應(yīng)該隨之實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變。第一，國企改革要跳出單純的國企思維，向國家思維轉(zhuǎn)變。不能局限于國企自身談國企改革，要從國家的角度考慮，也就是由“大企思維”轉(zhuǎn)向“大國思維”。國企有自己的需要甚至有特殊利益，而國家沒有自己的私利。國家要考慮多種所有制的利益，立足點不同，提出問題與解決問題的思路常常不同。第二，國企改革要跳出單純的部門思維，向中央思維靠攏。要從黨和國家的角度來思考國企生存、發(fā)展與改革問題。黨需要我們做什么，這是我們考慮問題的出發(fā)點與落腳點。研究國企改革，重要的是落實習(xí)近平總書記與黨中央、國務(wù)院的部署。第三，國企改革要跳出經(jīng)驗思維，向理論思維轉(zhuǎn)變。理論是指導(dǎo)思想，是靈魂。習(xí)近平關(guān)于國企改革發(fā)展與黨建講話，特別是最近5個月關(guān)于國企改革的論述非常集中，非常具體，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的思想。我們要在認真學(xué)習(xí)準確理解的基礎(chǔ)上制定新一輪國企改革行動方案。譬如，分類問題，經(jīng)濟責任與社會責任問題，功能使命問題，需要在新的方案中得到落實，這牽涉到新一輪改革的指導(dǎo)思想、方向與路線問題。第四，國企改革要跳出陳舊思維，向新型思維轉(zhuǎn)變。我們的改革不是“過去時”而是“現(xiàn)在時”，從國企改革原來的角度走出來。包括有些暫時搞不好的，可以先放一放，前提是不影響中國式現(xiàn)代化的進程。第五，國企改革要跳出眼前思維，向未來思維轉(zhuǎn)變。國家的、現(xiàn)代化的，社會主義的，2035年，2050年的，中華民族偉大振興的，要講100年的，這是我們常常心念的地方。我認為，現(xiàn)在要做2023年到2033年的改革方案， 主要是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的改革方案。第六，國企改革要跳出國內(nèi)思維，向世界思維轉(zhuǎn)變。世界局勢與趨向，是決定國企改革發(fā)展的重要參數(shù)。企業(yè)的開放，首先是經(jīng)濟的國內(nèi)國際的雙循環(huán)；企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建世界世界一流，首先是世界范圍的競爭力。第七，國企改革要跳出枝杈，向主干思維轉(zhuǎn)變。中國式現(xiàn)代化主題是現(xiàn)代化社會主義國家與現(xiàn)代新國企的關(guān)系。社會主義與市場經(jīng)濟矛盾，是次要地位的矛盾。而國企改革中的一些問題本來屬于一般矛盾，讓其回歸到一般地位去。第八，國企改革要跳出繁雜思維，向邏輯思維轉(zhuǎn)變。一場改革有邏輯起點、邏輯中介與邏輯終點。從哪里來，到哪里去，這是一個邏輯實現(xiàn)的過程。中國式現(xiàn)代化、現(xiàn)代化的新國企、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新興產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。這是一個邏輯體系。抓什么，先抓什么，抓到什么程度，達到什么效果，都要作為一個框架立起來。第九，國企改革要跳出被動，向主動思維轉(zhuǎn)變。由適應(yīng)形勢到推動形勢的變化。我們的國有企業(yè)改革不是表態(tài)式的、響應(yīng)式的、跟隨式的。要從主動的、自覺的、創(chuàng)新的角度與國家共憂，為領(lǐng)袖分憂，為人民解憂，發(fā)動國企改革的主動精神，包括國企智庫的創(chuàng)新力是根本性的能力。第十，國企改革要跳出口號文件，向破解難題思維轉(zhuǎn)變。不能總是出太多的文件，總是講指導(dǎo)思想、基本原則與基本要求，你提出的問題要有用，要到改革最需要的難點，提出改革的思路。第十一，國企改革要跳出衙門思維，向基層實踐思維轉(zhuǎn)變。到基層中，到實踐中去找問題，出主意。其實，在國企改革中，群眾有很好的做法與經(jīng)驗，走在改革的前面了，可惜我們常常不識貨，也總結(jié)不出來，推廣了效果也不盡人意。第十二，國企改革要跳出單面思維，向系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變。改革從來是作為一個整體出現(xiàn)的。發(fā)展與安全的問題，國企與民企問題，要從總體上思考。最近提出的安全問題，是第一次作為改革的內(nèi)容出現(xiàn)，對我們是一個提醒。第十三，國企改革要跳出成果思維，向效益思維轉(zhuǎn)變。這是雙重的跳出，企業(yè)跳出價值到實現(xiàn)價值，智庫跳出課題到解決問題，轉(zhuǎn)化為決策、批示，得到社會承認。價值是一種成果，而使用價值是一種實現(xiàn)。任何改革都需要向?qū)嶋H效益轉(zhuǎn)化。第十四，國企改革要跳出封閉思維，向開放思維轉(zhuǎn)變。國企改革不總是那么一些東西，需要不斷地思想解放，對國企使命功能要進行一次思想解放的大討論，對馬克思主義生產(chǎn)目的也要進行討論。以上一些思維特征，是現(xiàn)實中存在的。根本的、起突出作用的是企業(yè)思維向國家思維轉(zhuǎn)變，這一條是總管其它的，是核心。這個結(jié)論，是根據(jù)這五個月來的國企改革提法的變化而得出的。如果從單純的國企思維出發(fā)，國企改革“新五條”的安全、多種所有制共同發(fā)展兩條，無論如何是不會提出來的。新產(chǎn)業(yè)體系、新的功能劃分，也是來自上層的期望。五個月來的種種提法，站位高、歷史感強，有沖擊力，震撼力，給人感覺強烈的歷史方位與世界方位。新一輪國企改革不是一下子就能拿出來的。因為中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)?？隙ǖ卣f，新一輪國企改革方案的提出，是一個對習(xí)近平總書記在黨的二十大以來重要論述學(xué)習(xí)踐悟、深刻理解、融匯貫通的過程。同時是一個調(diào)查研究的過程，通過對世情、國情、企情與改革情況的研究，從而得出正確的結(jié)論，提出高水平的方案。
