資訊丨撫州市：對確有困難的縣區(qū)進行往來資金調(diào)度，加快全市政府融資平臺公司存量隱性債務(wù)有效化解
時間：2023-09-21 08:14:32 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
來源：撫州市政府
據(jù)撫州市政府官網(wǎng)，撫州市財政局2022年工作總結(jié)及2023年工作打算有關(guān)情況匯報。
2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，我局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能，銳意改革創(chuàng)新，全力完成財政各項工作，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新成效。在財政績效管理方面，我局強力推動財政資金績效管理工作，在前兩年連續(xù)獲列全省第一的基礎(chǔ)上，2022年，財政部公布的財政管理績效綜合評價通報表彰全國前10名縣中，我市有金溪縣、資溪兩個縣；全省有14個縣進入全國前200名，其中我市有金溪、資溪、南豐、崇仁四個縣。深化政府采購改革方面，我市在全省率先上線“全省一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場；在直達資金信息公開方面，我市資溪縣被選為全省試點縣，工作成效獲得省財政廳肯定，計劃明年作為樣板在全省推廣?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：（一）狠抓收支管理，全力保障財政平穩(wěn)運行。一是財政收入量質(zhì)不斷提升。1-12月份，全市財政收入完成249.3億元，同比增長2.4%，剔除增值稅留抵退稅政策性減收因素，同口徑增長9.9%。其中，全市一般公共預算收入完成136.4億元，自然口徑增長3.5%，同口徑增長8.3%。收入質(zhì)量排位前移，全市一般公共預算稅收收入完成87.1億元，稅比達63.9%，排位全省第4位。二是跑項爭資更加有為。全市爭取各項上級補助資金264億元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付36.7億元，占全省份額14.5%；爭取縣級基本財力保障機制獎補資金19.8億元，同比增長61%，極大地提高了困難縣區(qū)財力保障水平；爭取到省廳每年增加南昌大學撫州醫(yī)學院經(jīng)費補助基數(shù)0.72億元，為學校平穩(wěn)快速發(fā)展提供了有力支撐。爭取地方政府新增債券額度158.11億元，其中：一般債券額度20.63億元、專項債券額度133.53億元，投向各類重點領(lǐng)域、重點項目。三是全力壓支出清存量保平衡。全市各級財政部門在收支壓力凸顯的情況下，通過壓減支出、盤活各類結(jié)余、存量資金，保障了年底收支平衡。市本級目前已清理盤活部門存量資金等共計2.7億元，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展，有效緩解了地方財政困難。（二）發(fā)揮財政職能，全面助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。一是助推實體企業(yè)發(fā)展。落實租金減免政策，對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)（含個體工商戶）減免3個月房屋租金，全市減免房租2425萬元，減免主體2901戶；加強對工業(yè)企業(yè)用電進行專項補貼，已下達撥付1088.4萬元補貼資金，惠及企業(yè)45戶；緩解企業(yè)融資難問題，通過“財園信貸通”發(fā)放貸款37.88億元，惠及企業(yè)759戶次；“財政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款90.2億元，惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14454戶；“過橋貸款”搭橋327次，搭橋資金28.6億元；發(fā)放擔保貸款55.2億元，惠及企業(yè)2577戶，減免擔保費3953.6萬元。二是建立惠企政策資金池。實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“非申即享”“即申即享”網(wǎng)上辦，全市共兌現(xiàn)惠企資金5.6億元，兌現(xiàn)企業(yè)1488戶次。三是落實落細減稅降費政策。全市減稅降費55億元，其中：留抵退稅資金23億元，惠及各類市場主體共12.27萬戶次，助力企業(yè)恢復生產(chǎn)，增強市場主體活力。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加大對中小企業(yè)的扶持力度，扎實推進停止收取供應(yīng)商投標保證金、大力推廣“不見面開標+遠程異地評標”系統(tǒng)運用等18項舉措，搭建公平競爭平臺，促進企業(yè)健康發(fā)展。（三）強化風險防范，不斷提升財政治理效能。一是強化政府債務(wù)管理。嚴格落實政府債務(wù)限額管理制度，全市限額內(nèi)政府債務(wù)余額743.94億元控制在國家核定限額內(nèi)，政府債務(wù)風險總體可控。二是科學發(fā)行與使用專項債券。項目申報方面，充分調(diào)動專項債申報積極性、主動性；資金使用方面，組建工作專班，建立市本級專項債券建設(shè)項目資金審核撥付“直通車”機制，全力推進全市政府專項債券項目實施進程。三是健全全市直達資金動態(tài)監(jiān)控機制。依托監(jiān)控系統(tǒng)積極主動開展動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全過程跟蹤，確保數(shù)據(jù)及時反饋、預警及時處理、問題及時整改。全市直達資金指標總數(shù)112.8億元，分配率為100％，支付率95.7%，排名全省第四位。（四）堅持“過緊日子”，精準兜牢兜實“三?！钡拙€。一是建章立制。制定印發(fā)《進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的實施意見》，明確24類列入“一般性支出”總體壓減5%以上的目標，將政府過緊日子的要求貫穿到機關(guān)（單位）管理工作各個環(huán)節(jié)中，全市一般性支出目標較上年支出減少3.1億元，壓減5.2%。市本級通過收回年初預算公用經(jīng)費5%指標以及嚴控支出等措施，市本級全年壓減各類支出7.3億元，全力保障年底收支平衡。二是加強對縣區(qū)“三?！鳖A算審核。將全市13個縣（區(qū)）“三保”預算提級審核，組成13個督導組，加強對縣（區(qū)）“三?！倍酱僦笇?。2022年全市共安排“三?！敝С鲱A算229.69億元，與國家標準相比，保障程度達到117.68%。出臺了《促進縣（區(qū)）財政平穩(wěn)運行工作方案》，實施縣級“三?！鳖A算審核全覆蓋。三是強化“三保”支出保障。設(shè)立縣級“三?！辟Y金專戶，對“三?！辟Y金封閉運行、專戶清算，日常強化“三?！辟Y金專戶余額監(jiān)控，對“三?！辟~戶余額不能滿足1個月以上支出的縣（區(qū)）及時提醒其調(diào)度資金兜牢“三保”支出底線。四是加大資金調(diào)度力度。加大庫款調(diào)撥頻次和力度，對確有困難的縣（區(qū)）進行工作指導和往來資金的調(diào)度，保障基層“三保”支出需要。2022年共調(diào)度縣區(qū)往來資金147.9億元，同比增加21.5億。（一）財政收支矛盾突出。受減稅降費以及土地市場的低迷等影響，地方可用財力減少，“三?！钡葎傂灾С鲇性鰺o減，財政收支矛盾進一步加大，預算平衡的壓力大。（二）“三保”支出壓力大。我市屬于典型的“吃飯財政”，財力僅能維持基本運轉(zhuǎn)。受國家、省連續(xù)提高工資等支出標準，公車、養(yǎng)老保險改革陸續(xù)到位，支出責任上劃等因素影響，剛性增資因素已遠遠超過了地方財力增長的可能。（二）債務(wù)風險防控工作任務(wù)艱巨。一是法定債務(wù)上升快，全市法定債務(wù)余額由2019年的318.68億元增長至目前的743.51億元，增長率達133.31%，尤其是今年以來，土地出讓收入明顯減少，面臨隱性債務(wù)和專項債券償債高峰期的同時到來，全市在償還方面普遍存在較大壓力。二是隱性債務(wù)化解難，我市平臺公司項目大多為變現(xiàn)能力弱，造血能力不足的公益性項目，平臺公司化債對財政依賴度過高。受疫情沖擊及房地產(chǎn)市場疲軟影響，土地出讓收入大幅減少，依賴于財政資金的隱性債務(wù)化解存在較大困難。2023年，我們將認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，圍繞“打好一個強攻戰(zhàn)、實現(xiàn)五個新跨越”目標任務(wù)，求真務(wù)實、實干苦干，奮力推進財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(一)堅持精準施策，著力在強產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展上再添新活力。一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。重點圍繞市委市政府確立的“五十百千萬”工程、“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領(lǐng)工程、“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動，用好各類產(chǎn)業(yè)資金，精準施策，把錢用在刀刃上，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。二是落實落細減稅降費政策。認真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好已出臺減稅降費政策的落實工作，紓解企業(yè)困難，使企業(yè)有實實在在的獲得感。三是落實好各項惠企紓困政策，繼續(xù)加大“財源信貸通”、“過橋貸款”、“惠農(nóng)信貸通”、融資擔保等工作力度，努力為企業(yè)解決好融資難問題。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導社會資本支持培育壯大大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。(二)堅持破立結(jié)合，著力在深改革、破難題上再創(chuàng)新業(yè)績。一是深化市本級零基預算改革。推動部門合理制定本部門內(nèi)部支出標準建設(shè)規(guī)劃，新出臺一批項目支出標準。督促指導縣區(qū)開展零基預算改革。啟動2023年市級部門預算及2023-2025年部門支出規(guī)劃編制。二是健全預算管理制度體系。結(jié)合預算管理一體化規(guī)范要求、系統(tǒng)建設(shè)進度，推進項目庫建設(shè)，進一步規(guī)范項目設(shè)置，加強項目審核管理，實施項目分年安排預算機制，增強預算項目安排的準確性，計劃性和預見性。三是深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理，通過找準資產(chǎn)管理制度執(zhí)行著力點，完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機制，建立資產(chǎn)管理責任追究制度，切實落實資產(chǎn)管理主體責任，真正管好、用好國有資產(chǎn)。四是深化預算績效管理。改進完善事前評估審核，進一步完善事前績效評估的適用范圍、工作程序以及結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效能。強化績效評價提升質(zhì)效，進一步規(guī)范單位自評、部門評價和財政評價辦法，完善績效評價標準和方法，并強化結(jié)果運用。五是持續(xù)深化財政內(nèi)控建設(shè)。進一步壓實內(nèi)控主體責任，把內(nèi)控理念和內(nèi)控措施融入財政運行、財政管理各環(huán)節(jié)及日常工作，將內(nèi)控檢查與內(nèi)審相互融合，形成監(jiān)督合力，促進提升財政內(nèi)控管理水平，提升工作成效。（三）堅持提績增效，著力在強監(jiān)管、防風險上再加新力度。一是持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。對重點行業(yè)會計監(jiān)督評估檢查工作，確保財政資金安全和效益。組織地方預決算公開情況專項檢查，提高預決算公開的及時性、完整性和細化程度，全面提升全市預決算公開水平。二是持續(xù)做好直達資金監(jiān)控和常態(tài)化監(jiān)督。進一步健全完善常態(tài)化財政資金直達機制，采取定期通報、正向引導、重點核查、關(guān)注提醒等有力措施加強工作督導和監(jiān)管，提高資金效益、增強財政政策效果。三是加強對公務(wù)消費一體化監(jiān)管。將各縣（區(qū)）交叉檢查和市本級重點督查工作形成常態(tài)化，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進“過緊日子”思想落實落細，確保“三公”經(jīng)費只減不增。四是防范化解債務(wù)風險，統(tǒng)籌運用多種財政和金融手段，分類化解，精準拆彈，加快我市政府融資平臺公司存量隱性債務(wù)有效化解，切實有效防范化解政府隱性債務(wù)風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。五是防范“三保”風險，加強對縣區(qū)“三?！鳖A算審核，建立起“一縣一策”機制，運行“三保”專戶，加強庫款監(jiān)測，做到?？顚Ｓ?。嚴格執(zhí)行預算，嚴控追加預算，切實秉承“無預算不支出”的理念，防范資金支付風險。
