來源：山東省政府

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2023年11月11日

（此件公開發(fā)布）

山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2023-2025年）

為全面貫徹黨的二十大精神，進一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動力，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動縣域經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超，全省縣域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層次、財政實力均有較大提升，關(guān)鍵性改革取得重要突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綜合競爭力顯著增強。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）達到30個、700億元以上的達到50個，縣域一般公共預算收入穩(wěn)步提升，超百億元縣（市、區(qū)）數(shù)量實現(xiàn)突破，政府債務(wù)風險總體可控。

二、重點任務(wù)

（一）實施經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑計劃。發(fā)揮膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個“千億”縣（市）帶動作用，支持一批基礎(chǔ)好、潛力大的縣（市）加快補齊短板弱項、著力增強內(nèi)生動力、加速實現(xiàn)千億突破，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。對新實現(xiàn)“千億縣”目標的，當年度優(yōu)先推薦為高質(zhì)量發(fā)展先進縣。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

（二）實施特色強縣示范計劃。2023-2024年，圍繞工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、對外開放、現(xiàn)代流通和文旅等領(lǐng)域，分別認定一批特色強縣，實施財政激勵政策。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）

（三）實施百縣圖強計劃。以136個縣（市、區(qū)）為主體，省級統(tǒng)籌、市負主責，指導縣域綜合比較優(yōu)勢和承載能力，找準發(fā)展方向，明晰發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟邁上新臺階，形成競相發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展良好態(tài)勢。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

（四）實施薄弱縣跨越計劃。確定20個左右薄弱縣，在安排省級重點項目、轉(zhuǎn)移支付資金等方面加大傾斜力度；確定10個左右縣域，實行省政府領(lǐng)導同志包保機制，由省政府部門、省屬企業(yè)、省屬高?；蚩蒲性核冉M成對口幫扶小組，推動加快跨越發(fā)展。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省教育廳、省國資委等有關(guān)部門配合）

（五）實施特殊類型縣振興計劃。積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金，落實省級轉(zhuǎn)移支付資金，加大對革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等支持力度。支持符合條件的縣域申報采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)搬遷改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)項目，支持革命老區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

三、重要舉措

（一）實施產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢再造工程。

1.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，培育省級及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群50個左右、省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群200個左右、先進制造業(yè)集群20個左右、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群150個左右，90%以上縣域形成1-2個產(chǎn)值百億元以上、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級。聚焦冶金等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，技改投資年均增長6%以上，占工業(yè)投資比重穩(wěn)定在50%以上，年均滾動實施投資500萬元以上技改項目1萬個左右。深化數(shù)字賦能，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率超過70%。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

3.推進產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈。實施“十鏈萬企”標志性產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈行動，打造200家左右產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型鏈主企業(yè)，開發(fā)一批融鏈固鏈服務(wù)平臺，同步布局建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，編制配套需求、合作意向和斷鏈斷供風險三張清單，常態(tài)化舉辦國家省市縣四級對接活動，推進區(qū)域資源共享和企業(yè)協(xié)同配套。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

4.提升園區(qū)發(fā)展能級。深化新一輪開發(fā)區(qū)管理制度改革，修訂完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)目錄。培育一批產(chǎn)值過50億元的中小微企業(yè)特色專業(yè)園區(qū)、過百億元的縣域特色專業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展成效明顯的園區(qū)申建國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)。支持打造園區(qū)“飛地”，落實稅收分享政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳牽頭）

5.推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，到2025年，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達120家、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心達200家。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金作用，對重點企業(yè)、項目、平臺載體和發(fā)展成效明顯的區(qū)域進行支持。推進縣域商業(yè)三年行動計劃，打造一批全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。支持城市中心區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)，輻射帶動周邊縣域協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳配合）

6.建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。深化“工賦山東”行動，累計打造300個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)應(yīng)用，打造一批新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。加快實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，到2025年，整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)容量達到2000萬千瓦以上。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局牽頭）

（二）實施科技創(chuàng)新能力躍升工程。

1.促進區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新。大力培育濟青科創(chuàng)智造廊帶，推進“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”深度融合。支持縣域間創(chuàng)新合作，促進創(chuàng)新主體共享共用專家人才、創(chuàng)新平臺、科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗證中試環(huán)境等創(chuàng)新資源。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭）

2.充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)牽頭實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，加力支持科技型企業(yè)融資，遴選推薦一批重點企業(yè)和項目，推動全國性銀行和政府投資基金對接簽約和投放。支持以市為單位發(fā)布“揭榜掛帥”科技項目榜單，支持毗鄰縣域聯(lián)合發(fā)布榜單。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

3.加快培育高水平科創(chuàng)平臺。加快建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。在縣域建設(shè)院士工作站，推廣“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務(wù)團”模式。到2025年，培育新增3個以上國家創(chuàng)新型縣（市），打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

4.加速推進科技成果轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)市場體系，每年針對縣域組織100場次以上科技服務(wù)活動。實施科技計劃成果“進園入縣”行動，定期征集發(fā)布先進適用技術(shù)和產(chǎn)品。建立科技成果轉(zhuǎn)化信貸支持體系，加強專利代理機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)績效管理。鼓勵縣域與省內(nèi)外高校建立對口合作機制，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳牽頭）

（三）實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。

1.推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)試點企業(yè)、園區(qū)、綜合性區(qū)域建設(shè)，打造一批近零碳城市、園區(qū)，深入推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施碳金融發(fā)展三年行動，發(fā)揮碳金融項目庫作用，建立重點能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶，拓展多場景應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。創(chuàng)新開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，支持試點縣健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，推進縣際流域橫向生態(tài)補償制度落實。支持有條件的縣探索用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）

3.加強生態(tài)保護修復治理。加強泰沂山區(qū)、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點區(qū)域和重點河湖生態(tài)保護修復，推動山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程建設(shè)，推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程，加快建設(shè)科學綠化試點示范省。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）實施鄉(xiāng)村振興賦能增效工程。

1.穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。推進種業(yè)扶優(yōu)和主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，開展“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖和鹽堿地綜合開發(fā)潛力，打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

2.培強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導社會力量建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，鼓勵家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新場景、新模式、新路徑。到2025年，農(nóng)民合作社省級以上示范社達到4000家。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

3.培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動，促進農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動，提升農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，打造一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。建設(shè)縣域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)帶。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳牽頭）

4.穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活閑置宅基地和閑置住宅。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（五）實施民營經(jīng)濟增量提質(zhì)工程。

1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實“非禁即入”，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，主動融入全國統(tǒng)一大市場。推進“好品山東”品牌建設(shè)，創(chuàng)建不少于30個省級質(zhì)量強縣。加強政務(wù)誠信建設(shè),持續(xù)開展失信政府機構(gòu)清理整治。每年認定10個左右民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.培育壯大市場主體。建立民營龍頭企業(yè)培育庫，實施規(guī)上企業(yè)培育壯大行動，力爭實現(xiàn)縣域省級“專精特新”企業(yè)全覆蓋。建設(shè)省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，實施個體工商戶分型分類精準幫扶。大力弘揚企業(yè)家精神，按規(guī)定加大評選表彰力度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

3.聚焦產(chǎn)業(yè)精準招引。推進精準化產(chǎn)業(yè)化招商，建立省級重點民間投資項目庫，形成擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目和特許經(jīng)營項目清單。用好“選擇山東”云平臺，落實重大外資項目要素保障和財政支持政策，提升引進外資水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳牽頭）

（六）實施改革攻堅開放擴容工程。

1.深化擴權(quán)強縣改革。深入推進重點事權(quán)綜合改革試點，持續(xù)簡化“直報直管”工作流程。指導市縣落實政府權(quán)責清單制度，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。深化基層管理體制改革，提升基層編制資源使用效益，依法將基層管理迫切需要且能有效承接的經(jīng)濟社會管理事項下放鎮(zhèn)（街）。（省發(fā)展改革委、省委編辦牽頭，省有關(guān)部門配合）

2.優(yōu)化外向型發(fā)展模式。支持企業(yè)參加境外“百展計劃”，對各市組織的重點類展會給予資金支持。重點打造10個省級農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10家以上省級服務(wù)貿(mào)易特色服務(wù)出口基地。發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，打造一批縣域跨境電商園區(qū)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

3.融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。加大對沿黃縣域防洪安瀾、水資源集約節(jié)約利用等支持力度。支持縣域深度融入“一群兩心三圈”發(fā)展格局，鼓勵縣域間橫向協(xié)作，促進毗鄰縣域一體化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)縣域探索開展跨省合作。支持符合條件的縣域承擔國家要素市場化配置綜合改革省級聯(lián)動試點。（省發(fā)展改革委牽頭）

4.強化城鎮(zhèn)化載體功能。每年滾動實施200個以上城鎮(zhèn)化補短板強弱項重點項目，加快構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系，到2025年，基本實現(xiàn)“縣縣雙高速”，推動60%的縣域達到新型智慧城市四星級以上標準。深入推進國家和省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭）

5.持續(xù)增進民生福祉。完善就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，不斷擴大中等收入群體規(guī)模。每年新建改擴建幼兒園和中小學校各200所以上，到2025年，力爭建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達100%，基本養(yǎng)老保險參保率達96%。多層次開展先行先試，鼓勵各地探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（七）實施資源要素保障支撐工程。

1.完善用地管理制度。完善建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。支持盤活存量低效建設(shè)用地，探索依法協(xié)商收回、協(xié)議出讓等出清渠道。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，鼓勵采取多種方式盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。每市至少確定一個縣域作為試點，對參與“畝產(chǎn)效益”綜合評價的企業(yè)，實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。（省自然資源廳、省財政廳牽頭，省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.強化人才發(fā)展支撐。建立省市縣三級人才卡協(xié)同服務(wù)優(yōu)秀人才機制，擴大青年人才發(fā)展微生態(tài)建設(shè)試點范圍，探索適合縣域特點的柔性引才機制。深化實施重點扶持區(qū)域引進急需緊缺人才、科技副職掛職項目。支持縣域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)技能實訓基地。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳牽頭）

3.提升財政政策效能。深化省以下財政體制改革，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責任，合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔辦法。優(yōu)化省對下轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣域財力長效保障機制。發(fā)揮政府引導基金作用，通過設(shè)立園區(qū)基金、項目基金等方式增加股權(quán)投資供給，吸引社會資本投入。合理分配新增政府專項債券，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。進一步強化財政預算約束，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配，嚴控政府違法違規(guī)舉債融資。（省財政廳牽頭）

4.深化金融政策支持。深化金融輔導、金融伙伴機制，推動金融管家試點擴面提質(zhì)。推進上市公司孵化聚集區(qū)試點建設(shè)，落實多層次資本市場獎補政策，推動上市空白縣盡早實現(xiàn)“破零”。支持縣域在供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融、金融支持科技創(chuàng)新、新市民金融服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。深化信用信息應(yīng)用，大力推進“信易貸”工作。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、山東證監(jiān)局配合）

5.優(yōu)化環(huán)境容量配置。實行能耗總量彈性管理，支持可再生能源優(yōu)先在發(fā)生地使用，形成的可再生能源消費量依規(guī)不納入當?shù)啬芎碾p控考核。強化省級重點項目能耗保障，對涉及國家重大生產(chǎn)力布局的項目，積極爭取國家支持能耗單列。在綠色能源發(fā)電聚集區(qū)因地制宜布局儲能設(shè)施。鼓勵排污單位實施減排措施，形成的可替代總量指標優(yōu)先用于本單位新建項目。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

四、組織保障

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。堅持黨對縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，抓好行動方案的具體落實，省政府有關(guān)部門要逐項制定落實舉措。各市要建立相應(yīng)工作機制，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難問題。

（二）實施差異化評價，強化正向激勵。每年差異化評價認定一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣和進步縣，予以通報表揚，在安排省重大項目時同等條件下優(yōu)先支持，對表現(xiàn)突出、實績明顯的干部，在提拔使用和職級晉升中重點考慮。

（三）推動試點先行，促進更高水平安全發(fā)展。分類開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點，實行“點單式服務(wù)”“清單式推進”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，著力化解防范各領(lǐng)域重大風險，筑牢發(fā)展安全屏障。