10月18日，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)組建成立。這一項(xiàng)重大決策的產(chǎn)生，從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路呈現(xiàn)在我們面前，值得細(xì)細(xì)探究。
當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)舉措。會(huì)議提出，各地要堅(jiān)持在良性競(jìng)爭(zhēng)中更好發(fā)展，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。可以期待，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)之后將會(huì)出現(xiàn)的新央企。組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)，是中央企業(yè)的一件大事。無(wú)論是從國(guó)企改革角度，從生態(tài)文明角度，還是從中國(guó)式現(xiàn)代化角度，都有很多話(huà)說(shuō)。這件事情，有個(gè)“魂”，就是習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。昨天（10月18日） ，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)做出指示，這是黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署后，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的一次最新指示。我們由此理解習(xí)近平資源循環(huán)觀，還可以看到一項(xiàng)重大決策從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路，由此認(rèn)識(shí)從中央決策到企業(yè)層面的實(shí)施過(guò)程。當(dāng)然，最重要的是理解習(xí)近平重要指示的背景及其深刻意義。 所謂資源循環(huán)利用，是指將廢棄物中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收、加工和再利用，從而減少對(duì)自然資源的消耗。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等政策的推動(dòng)下，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元；預(yù)計(jì)到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元。資源循環(huán)利用已成為全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如產(chǎn)品再設(shè)計(jì)、資源回收、廢棄物再利用等，企業(yè)可以減少資源消耗和環(huán)境污染。近年來(lái)，隨著綠色發(fā)展理念的普及，消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司，是在這個(gè)背景下的一個(gè)大動(dòng)作。10月18日，中國(guó)第98家央企成立。習(xí)近平總書(shū)記就組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司作出重要指示，從字面上看，這個(gè)指示有幾層意思：意義，回答為什么的問(wèn)題。“組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出的重要決策部署”。大家注意，黨中央的重要決策部署，這是總書(shū)記的話(huà)。著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)體系”，后面李強(qiáng)總理、張國(guó)清副總理對(duì)此做出解釋。要求，提出“要怎樣”的問(wèn)題。“中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略”。新發(fā)展理念，包括“綠色”，全面節(jié)約是發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展方針，提出“怎樣做”的問(wèn)題。“堅(jiān)持循環(huán)利用、變廢為寶，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，打造全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升”。一個(gè)鏈條，一個(gè)平臺(tái)，說(shuō)得很具體的。提出“做的結(jié)果”，回答方向與總體目標(biāo)，“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)”。我們注意到，在不到十年的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記先后七十余次談及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明、綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的重視，充分說(shuō)明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源循環(huán)利用水平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這次對(duì)組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)指示精神，是總書(shū)記講“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”最新的一次。工業(yè)文明帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是資源利用方式粗放問(wèn)題，要從根本上解決這一問(wèn)題，必須對(duì)資源利用方式進(jìn)行全面變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出一系列重要指示和要求。早在2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就把資源消耗、環(huán)境污染當(dāng)作發(fā)展高質(zhì)量的一條理由提出來(lái)了。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些重要論斷是我們把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要切入點(diǎn)，也是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方面。全面貫徹落實(shí)這些精神，對(duì)于做好“十四五”乃至“十五五”時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。要理解組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)，是黨中央著眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出的重要決策部署”，首先要從中國(guó)式現(xiàn)代化與全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)角度理解。這是黨的二十大的生態(tài)文明思想是一致的。我國(guó)人口多，人均占有資源貧乏，有限的資源決定了我國(guó)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定我國(guó)必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“著力暢通資源循環(huán)利用鏈條”，這次打造全國(guó)性、功能性的資源回收再利用平臺(tái)，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平各環(huán)節(jié)還存在短板和堵點(diǎn)，已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要障礙。 我們?cè)诶斫饪倳?shū)記講話(huà)精神的基礎(chǔ)上，再看總理、副總理、國(guó)家部門(mén)與企業(yè)在這個(gè)重大決策的落實(shí)過(guò)程與做法，也是很有意思的。在政府層次。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作出批示指出，“要深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神”，在政治上“牢記使命擔(dān)當(dāng)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略”；在任務(wù)上：1 、“搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系”；2、“落實(shí)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)”；3、建設(shè)世界一流資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；目標(biāo)上，“為保障國(guó)家資源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。其中三項(xiàng)任務(wù)，講的體系、行動(dòng)與組織，是具體的落實(shí)思路。多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，是對(duì)總書(shū)記指示的理解與落實(shí)。而新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，是國(guó)務(wù)院正在抓的事情，很自然地結(jié)合進(jìn)來(lái)了。在分管層次。中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立大會(huì)18日上午在天津舉行。國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清在會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平重要指示和李強(qiáng)批示并講話(huà)。他表示，1、要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)李強(qiáng)總理批示要求，2、堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，牢牢把握功能定位，3、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，4、著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，提升資源循環(huán)利用水平，5、切實(shí)發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”龍頭作用，引領(lǐng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)要求的同時(shí)，突出“核心功能”與“國(guó)家隊(duì)”思想。我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2025年有望達(dá)到5萬(wàn)億元，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間十分廣闊?！皣?guó)家隊(duì)”龍頭作用，自然十分重要。在部門(mén)層次。國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度與做法，有助于我們理解中央的決策。我們回顧9月23日的舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在會(huì)上透露，中國(guó)資源循環(huán)利用集團(tuán)正在籌建中。這是官方層面首次正式披露中字頭資源循環(huán)利用集團(tuán)的成立進(jìn)展。
在回答“下一步推進(jìn)回收循環(huán)利用的具體舉措”提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等高效利用。同時(shí)，支持組建中國(guó)資源循環(huán)利用集團(tuán)，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收利用平臺(tái)。三是優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國(guó)際化回收循環(huán)利用更大的體系。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出回收循環(huán)利用行動(dòng)包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用等舉措。5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》。
截至目前，全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(zhǎng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸。我們相信隨著廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展持續(xù)完善，街邊的回收小攤販與不符合環(huán)保要求的個(gè)體商戶(hù)將逐漸淘汰。隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋廢舊物資”模式的普及，未來(lái)，我國(guó)將形成廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢紡織等專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上超大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，迎來(lái)無(wú)限的發(fā)展前景，創(chuàng)造出大量新的財(cái)富，改變傳統(tǒng)廢舊物資回收行業(yè)。
企業(yè)層面。這家新組建的中央企業(yè)將專(zhuān)門(mén)從事資源循環(huán)利用，承擔(dān)打造全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)的重要任務(wù)。企業(yè)注冊(cè)資本100億元，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)寶武、中國(guó)石化、華潤(rùn)各占20%，中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦各占10%。這些行業(yè)，都是資源循環(huán)利用大戶(hù)。新上任的中國(guó)資環(huán)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉宇是個(gè)“80后”，宣布他們公司成立后的計(jì)劃。1、市場(chǎng)化重組整合國(guó)資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，2、同時(shí)發(fā)揮國(guó)有資本放大功能，并購(gòu)重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)；3、將企業(yè)打造成為覆蓋多個(gè)重點(diǎn)再生資源回收品類(lèi)，集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)制定輸出等功能為一體的綜合解決方案提供商。顯然，中國(guó)資環(huán)集團(tuán)將同步設(shè)立多家專(zhuān)業(yè)化子公司，業(yè)務(wù)涵蓋線(xiàn)下資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和廢鋼回收、電子產(chǎn)品等耐用消費(fèi)品回收和以舊換新、新能源汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池業(yè)務(wù)、退役風(fēng)電和光伏設(shè)備回收、廢有色金屬回收以及廢塑料回收加工等。同時(shí)，將充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)扶持行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)特別是中小企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
一項(xiàng)重大決策的產(chǎn)生，從總書(shū)記、總理、副總理、發(fā)改委主任到企業(yè)，五個(gè)層次的工作思路呈現(xiàn)在我們面前。細(xì)心的人可以發(fā)現(xiàn)每一層級(jí)的的做法與表述方法。
馬上，要制定《“十五五”發(fā)展規(guī)劃》了，各地、各部門(mén)、各單位都會(huì)考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出將鼓勵(lì)二手商品市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng) 二手”模式發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)并完善新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作，都已經(jīng)得到落實(shí)。“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)怎樣規(guī)劃，大家都在思考。
對(duì)于新成立的中國(guó)資源循環(huán)利用集團(tuán)怎樣邁開(kāi)步伐，從上到下，充滿(mǎn)期待。
