在市屬國有投融資公司
調研座談會上的講話
市委副書記、市長（姓名略）
今天調研和開會的目的，就是在當前國家宏觀經濟政策進行調整、保持基礎設施領域補短板力度的大背景下，如何充分發(fā)揮政府投融資平臺的作用，抓住這一難得的機遇，強化項目建設，進一步加快全市基礎設施及公共服務設施建設步伐。當前，國家強調的補短板主要是補齊基礎設施的短板，而我們政府投融資平臺都與基礎設施建設有關，并且基本是以基礎設施建設為主，不論是城投搞的市政、交投搞的交通、水投搞的水利設施，還是農投及山水文旅搞的農業(yè)設施和旅游文化設施，都把基礎設施作為投資建設的重點，這也是我們成立政府投融資平臺的初衷。2018年是項目建設的收獲期，GP公路建成通車、東六路年內可實現通車、HH城區(qū)段治理項目年底前將完成一期治理工程、GX農貿市場建成投用、XX大劇院和市第二人民醫(yī)院年底可基本建成投用，所以說今年是項目的收獲期。而項目收獲期的起點則在2014年、2015年，當時國家為了緩解經濟下行壓力，用政策性銀行貸款來補充項目資本金，正因為當時我們抓住了機遇、用好了政策，才有了現在的項目收獲期?，F在的情形與2014年、2015年十分相似，如果我們現在能抓住機遇，2—3年后就會迎來新的項目收獲期，所以現在發(fā)揮投融資平臺作用就顯得尤為重要。今天我重點強調以下幾個方面的問題。國家這次強調的重點是基礎設施領域補短板，而基礎設施領域補短板既有大量的政府財政性投入，又有大量的政策性銀行貸款，還有撬動的大量社會資本，如果沒有政府投融資平臺，這些資金和項目的落地就會有難度。因為由政府投融資平臺來承接和實施這些項目，就能較好地控制風險，而其他投資主體則不然。根據剛才大家的匯報，2019年五大投融資平臺總投資將達到126億，當年完成投資71億，這是一個不小的數額。去年，我市的固定資產投資是256個億，若按增長10%計算，全市固定資產投資今年可達270多億，2019年可達300億。市屬五大國有投融資平臺公司若能達到70億，就會占到全社會固定資產投資的四分之一。現在的關鍵是看大家能不能抓住機遇，能不能借此機會加大項目建設力度并通過大規(guī)模的投融資發(fā)展壯大自己。因此，大家要認認真真學習和研究國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號），認認真真地學習和研究省政府辦公廳《關于以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作的實施方案》，不光是投融資平臺的同志們要學習研究，各相關部門的同志也要學習研究，要學通學透政策，抓住重大機遇，聚焦基礎設施和公共服務的重點領域，積極爭取項目。對投融資平臺而言，所有的資金，包括財政性資金、銀行貸款、社會資金最終都要落在項目上。從這幾年運行情況來看，凡是投融資平臺搞得好的,都是因為項目多項目實,而搞得不好的都是因為沒有項目。我們一定要抓住基礎設施領域補短板的這一機遇，積極謀劃論證一批好的項目。要把交通、水利、市政、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施項目以及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務項目作為規(guī)劃論證的重中之重，同時要積極謀劃論證脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興方面的項目。以上這些方面就是補短板的重點領域，也恰好是我市發(fā)展方面最大的短板，理所應當是我們要抓的關鍵點。因此，各個投融資平臺要拓展思路，用創(chuàng)新性思維來謀劃項目。投融資平臺企業(yè)要把重點放在抓政策機遇上，而不是依靠甚至依賴政府直接投資上，把投融資平臺真正作為一個市場主體、一個企業(yè)，拓寬投融資渠道，做實項目，形成投資融資、建設運營、再擴大投資融資的良性循環(huán)。要善于用好政府性資源和挖掘激活本地優(yōu)勢資源，論證儲備實施一批成長性好的項目。譬如，市山水文旅公司要發(fā)揮獨一無二的XX族民族文化資源優(yōu)勢，搞一個以文化體驗和觀光為主題的XX族小鎮(zhèn)，不以餐飲和住宿為主要業(yè)態(tài)，實現與YY鎮(zhèn)的錯位發(fā)展。丹霞景區(qū)每年有200多萬游客，如果有20萬人進入XX族小鎮(zhèn)，每人消費100元，就有2個億的經營收益，這就是我們的優(yōu)勢。再譬如，我們的農產品、文化旅游創(chuàng)意產品很多，但這些產品推不出去，組織參加展覽會或是一家一戶帶著產品參展成本都太高。如果市農投公司搞一個農特產品公司、市山水文旅公司搞一個文化旅游產品公司，不搞生產，只做品牌的宣傳推廣和產品代銷這兩件事，利用政府平臺公司的信用，既有利于打造品牌、拓展銷路，又可取得生產者的信任，代銷產品、減少流動資金，完全有可能把這件事情做好。再譬如，我們的“十三五”規(guī)劃和GB農業(yè)規(guī)劃當中，都有一些水源工程項目，這些項目既有政策性投資，建成后還有經營收益，水投公司完全可以在這些方面謀劃新上一些項目。貸款、發(fā)債、爭取政策性投入、自有資金開發(fā)建設、經營性項目收益再投入等，這些都是平臺公司的投融資渠道。在我們制定的投融資平臺的考核辦法中，就有融資這一項考核指標，同時還有負債率的考核指標，也就是說，對投融資平臺公司的考核，我們既要考核融資，也要考核負債。但這兩者之間并不矛盾，因為對負債率的考核，只要求不超過警戒線就行，而且我們對融資的考核，只考核增幅，而不是考核絕對數。從這幾年的實踐看，我們的考核辦法還是比較科學的。當前，我們要特別重視融資渠道的拓展問題。現在國家投融資池子里的水蓄的比較滿，關鍵是我們要把管道通開、要能接得住。在銀行貸款方面，我們要與銀行搞好溝通對接，通過一些大項目、好項目來吸納銀行貸款。在發(fā)債方面，市城投公司要做好發(fā)債，市山水文旅公司要做好信用評級和發(fā)債，并且可以把信用評級和發(fā)債結合在一起進行。但債怎么發(fā)、依托誰來發(fā)、誰能把所發(fā)的債銷出去，這些問題我們必須要搞清楚。為此，必須做好前期財務成本核算、會計事務所及律師事務所的盡職調查等。各個投融資公司一定要把拓展融資渠道、擴大融資規(guī)模這兩件事當作自己的本行和主業(yè)來做，不能偏廢。當前，國家把支持民營企業(yè)發(fā)展擺在了更加重要的位置，再次重申了堅持“兩個毫不動搖”的方針，可以說民營企業(yè)發(fā)展迎來了新的高潮和機遇。作為國有投融資平臺來講，我們既有支持民營企業(yè)發(fā)展的責任和義務，同時也可以通過引入民營企業(yè)、引進其靈活的機制來彌補投融資平臺的一些不足。政府投融資平臺與民營企業(yè)合作，我們要作為一個大課題來研究。目前，我市市場主體97%是民營經濟，70%以上的就業(yè)由民營經濟提供，50%以上稅收由民營經濟貢獻，民營經濟在我市經濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。深化與民營企業(yè)的合作，就能拓寬我們的發(fā)展空間。重點要加強以下幾方面的合作：一是項目合作。有一些項目就完全可以與民營企業(yè)合作，吸納民營企業(yè)參與。譬如物流基礎設施建設，可以借助民營企業(yè)的市場優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理機制靈活的優(yōu)勢，來加快項目建設、提高運營效益。在合作的過程中，有些項目國有企業(yè)要控股，因為不控股就會造成國有資產的流失，但有些項目國有企業(yè)不需要控股，只參股就可以了，通過參股，可以解決民營企業(yè)缺資金的問題。從我市的實際情況來看，農業(yè)、工業(yè)、旅游以及房地產開發(fā)等項目都可以開展合作。當然與民營企業(yè)合作也要嚴控風險，在資本運作方面要慎之又慎，譬如政府投融資平臺給民營企業(yè)擔保增信，如果擔保增信后所融的資用不到我市、投不到我市，一旦出現問題我們就會血本無歸。二是資產合作或者資產重組。一些國有企業(yè)在改革過程中需要大筆資金安置職工、化解債務，如果職工安置不了、債務化解不了，國有資產就很難盤活。但政府又拿不出錢來安置職工、化解債務，這個時候我們就可以考慮引進民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進行資產重組，進而盤活資產。三是代表政府出資或者代表政府持有股權。我們出臺的支持企業(yè)進行股份制改革、支持企業(yè)盤活資產、支持GB農業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展等相關政策中，都有國有土地變現、折價入股的條款和內容。國有土地變現、折價入股后，最終都要由政府投融資平臺代表政府來出資和持股，體現國有資產的屬性，保證國有資產保值升值，同時減輕民營企業(yè)負擔，降低其運行成本。以上幾種方式都是與民營企業(yè)合作的合適方式，我們要拓展思路來推進這項工作。從投融資平臺企業(yè)的特點和國有企業(yè)經營的一般規(guī)律來看，提高公司治理水平和經營效益，要重點抓好三件事：第一，要健全法人治理結構。這是現代企業(yè)治理的核心?？傮w來看，現在我們各個投融資平臺的法人治理結構是比較健全的。法人治理結構既涉及到組織架構，也涉及到決策和執(zhí)行，還涉及到公司內部的管理機制，包括人和財務的管理機制、項目的運行機制。只要有了健全的法人治理結構，我們在防范風險、增強活力方面才有基礎，也只有這樣，才會避免因領導人的更替影響企業(yè)的發(fā)展，才不會把企業(yè)依托在一個人的身上。國外一些百年老店之所以能夠長盛不衰，關鍵就是健全了法人治理結構，形成了一整套行之有效的制度。因此，我們要著力推動企業(yè)由能人經濟向制度經濟轉型，消除企業(yè)管理中的一些弊端。第二，要激發(fā)企業(yè)的活力。激發(fā)企業(yè)的活力主要是解決好錢、人和機制這三個問題。所謂錢的問題，就是要做好融資、建好項目、搞好經營。作為投融資平臺來講，要把融資作為第一位的工作，因為沒有融資就很難有投資，更談不上經營收益。所謂人的問題，就是要做好人才的引進和培養(yǎng)工作。只要有了充足的人才，就能為企業(yè)發(fā)展提供強有力的動力支撐。一方面，要抓好人才引進工作。各投融資平臺公司要拿出人才引進計劃，下一步納入全市2019年的引進計劃，重點引進管理類、技術類兩類人才。另一方面，重點要抓好人才的培養(yǎng)。靠高薪引進人才固然有效，但對我市而言既有現實困難也非長久之策，用事業(yè)聚人，用感情留人，為各類人才創(chuàng)造更好的成長環(huán)境條件可能是治本之舉。各投融資公司要把人才的使用和培養(yǎng)結合起來，注重在項目建設中、在具體的實踐中培養(yǎng)人才，力爭一批項目干大干成的時候，一批人才也能成長起來。下一步，組織、人社等部門舉辦的培訓班，要盡量多選派企業(yè)人員參加，通過理論與實踐的結合，加快人才成長的步伐。所謂機制的問題，就是要建立有效的激勵和約束機制。激勵方面，我們要在職稱評定等方面放寬條件，盡量向企業(yè)的專業(yè)技術人員傾斜，建立正確的導向，注重工作實績，不能以論文論高低。同時，還可以制定一些激勵政策，鼓勵企業(yè)人員考取建造師、規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格。約束方面，重點是防范債務風險和道德風險。投融資平臺公司如果經營效益很差，債務過大，資不抵債，就會發(fā)生系統(tǒng)性風險，而且這種風險會傳導給政府，進而影響一個行業(yè)，因此我們一定要注意防范債務風險。我曾給各位副市長交代過，一定要關注自己分管的投資平臺，一個部門在錢上出亂子是有限度的，但是投融資平臺在錢上出問題是沒有限度的，有時一個擔保就有可能背上幾個億的債務。企業(yè)的領導及干部要嚴格自律，要堅決守住底線，堅決不碰紅線，既要大膽干事，更要干凈干事，要防范發(fā)生道德風險，防范一些干部因為不守規(guī)矩、以權謀私、以項目為自己謀利而產生的腐敗風險和項目質量安全風險。第三，要積極干事創(chuàng)業(yè)。投融資平臺的同志們要有“兩心兩感”。所謂“兩心”，就是要有責任心、事業(yè)心。責任心是擔當、是底線，組織把你放在這個位置上，就要干一天負一天的責任。事業(yè)心就是如何把事業(yè)干得更大、干得更好，把事情干得更漂亮。所謂“兩感”，就是自豪感、成就感。企業(yè)的發(fā)展是沒有止境的，你接手投融資平臺公司的時候資產是幾個億、十幾億，當你把平臺公司做到幾十個億、上百個億的時候，這就是你的業(yè)績、你的成就。事業(yè)的興衰成敗關鍵在人，希望大家在這個平臺上，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，書寫精彩的人生華章。作為政府來講，將為大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。再強調兩件事。一是請發(fā)改委把五大投融資平臺的項目和今年全市項目計劃進行對接，把這些項目納入全市的項目盤子，并考慮哪些項目能爭取國家的投資，能爭取到投資的要盡可能多地爭取回來，這樣就能減輕地方財政的壓力。二是請市政府辦把今天投融資平臺所提出的問題進行梳理匯總，提交給市直各相關部門研究并提出意見，之后再提交市政府常務會進行研究。政府各部門要敢于擔當、敢于作為，為投融資平臺的發(fā)展提供更好的條件。
