來源：貴州省政府
市縣級政府按屬地原則和管理權(quán)限對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項目收益相平衡。加強(qiáng)新增專項債券項目審核、使用監(jiān)管和績效評估，建立債券資金支出進(jìn)度通報預(yù)警、違規(guī)使用處理處罰等機(jī)制。剝離融資平臺政府性融資功能，推進(jìn)實施綜合治理，分類推動市場化實體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，堅決查處債務(wù)管理違法違規(guī)行為。將債務(wù)風(fēng)險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。
省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的實施意見
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕20號)精神，加快建立健全與全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的省以下財政體制，制定本實施意見。(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貴州實踐提供堅實保障。——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)范統(tǒng)一。堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，理順省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任以及政府間收入劃分關(guān)系，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系等，加快形成規(guī)范統(tǒng)一的省以下財政體制。——堅持因地制宜、激發(fā)內(nèi)生動力。堅持省負(fù)總責(zé)、分級負(fù)責(zé)，注重守正創(chuàng)新、探索實踐，因地制宜采取差異化舉措，充分調(diào)動省、市、縣三級發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源的積極性，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。——堅持穩(wěn)中求進(jìn)、保持動態(tài)完善。把握好改革節(jié)奏與力度，保持財政體制連貫性和政策連續(xù)性，堅持以增量改革為主、適度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化權(quán)責(zé)配置和財力格局。加強(qiáng)改革效果評估和跟蹤分析，建立動態(tài)完善機(jī)制。充分發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導(dǎo)和保障作用，著力破解體制機(jī)制難題，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，不斷提升省級調(diào)控、市級統(tǒng)籌和縣級保障能力，加快推動全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。二、深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革(四)全面規(guī)范省以下財政事權(quán)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，穩(wěn)步推進(jìn)省以下財政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)。適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險以及事關(guān)全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的省級財政事權(quán)。將直接面向基層或由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。(五)完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。按照政府間財政事權(quán)劃分，明晰界定省、市、縣三級財政支出責(zé)任。推動建立省以下共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)。考慮市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定共同財政事權(quán)省、市、縣三級支出責(zé)任分擔(dān)比例。逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。(六)強(qiáng)化省級固定收入管理。將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例，增強(qiáng)省級調(diào)控能力，做好重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。省級固定收入包括：中國貴州茅臺酒廠(集團(tuán))有限責(zé)任公司等6戶企業(yè)，以及中國移動通信集團(tuán)貴州有限公司等13戶中央在黔分支機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅；上述企業(yè)合并、分立后成立的企業(yè)，及其出資成立的省級控股企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅；集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)和跨省管道運(yùn)輸企業(yè)各項稅收中央下劃地方分享部分；中央財政按照相關(guān)因素通過國庫劃轉(zhuǎn)我省的總機(jī)構(gòu)預(yù)繳企業(yè)所得稅。建立省級固定收入企業(yè)清單管理和定期核對機(jī)制，定期更新省級固定收入企業(yè)清單。(七)明確省、市、縣收入劃分。除省級固定收入外，主體稅種省、市、縣三級執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例。1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享。2.企業(yè)所得稅及個人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享。3.城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對非稅收入采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。(八)規(guī)范市對下財政體制。市級要規(guī)范與所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))之間的收入關(guān)系，逐步統(tǒng)一同一稅費收入在市與所轄區(qū)、州與州府所在地、市(州)與所轄縣(市、特區(qū))之間的歸屬和分享比例。除中央和省級有明確規(guī)定外，涉及調(diào)整收入分享比例的，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行;原則上市級不得通過新增上解等方式集中縣級財力，確需新增的應(yīng)按程序報省財政廳備案。市對下年終結(jié)算辦法按程序報省財政廳備案。(九)規(guī)范收入政策。除國家另有規(guī)定外，全省各級不得出臺各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，已出臺的到期后不再執(zhí)行，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。結(jié)合稅源實際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費，嚴(yán)格落實退稅減稅降費政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規(guī)對稅費收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。加強(qiáng)財稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，嚴(yán)禁出臺超越財政承受能力的招商引資政策。進(jìn)一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。(十)調(diào)整完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標(biāo)，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，推動財力下沉，增強(qiáng)基層落實中央和省級重大決策部署、兜牢“三?！钡拙€、提升基本公共服務(wù)水平和防范化解債務(wù)風(fēng)險的能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，逐步均衡區(qū)域間財力水平。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、財政承受能力等，結(jié)合政策需要和財力可能，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實各級支出責(zé)任，確保共同財政事權(quán)履行到位。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。聚焦國家重大戰(zhàn)略布局和特定區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化支持政策的績效評價和結(jié)果運(yùn)用，提高區(qū)域政策的資金效益。健全財政資金直達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化直達(dá)資金管理和監(jiān)控。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。(十一)精準(zhǔn)制定省對市縣轉(zhuǎn)移支付分配辦法。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約和公平、公正、公開的原則，圍繞政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮下級政府努力程度、績效評價等，精準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)移支付分配辦法，適度體現(xiàn)激勵約束。采用因素法分配的，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策合理選擇相關(guān)因素，賦予不同因素相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況運(yùn)用財政困難程度、支出成本差異、績效評價結(jié)果等系數(shù)調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點。采用項目法分配的，統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可行性、預(yù)期效益、實施計劃、項目評審和績效等情況，結(jié)合實際采取競爭性評審等方式按程序規(guī)范分配。(十二)科學(xué)分配省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。均衡性轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付主要采取因素法分配，著重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間的財力調(diào)節(jié)作用，重點加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、“三保”保障困難地區(qū)和財力薄弱地區(qū)的傾斜支持力度。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付采用因素法或項目法分配，著重提高基本公共服務(wù)供給效率和水平，重點向基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜。專項轉(zhuǎn)移支付采用項目法或因素法分配，著重體現(xiàn)戰(zhàn)略支撐和政策導(dǎo)向功能，重點支持省內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。強(qiáng)化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學(xué)高效、規(guī)范合理用好資金。(十三)規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政體制。未單獨設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(含園區(qū)，下同)等預(yù)決算按照部門預(yù)決算管理，納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的部門預(yù)決算并單獨列示。單獨設(shè)立財政管理機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預(yù)決算納入同級政府或設(shè)立該開發(fā)區(qū)地方政府的預(yù)決算并單獨列示。設(shè)立開發(fā)區(qū)的政府要切實履行主體責(zé)任，對開發(fā)區(qū)的預(yù)決算、重大項目決策、債務(wù)舉借、招商引資政策等方面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。(十四)深化省直管縣財政改革。優(yōu)化完善省對市、省直管縣、非省直管縣之間的資金調(diào)度機(jī)制。按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，建立省直管縣能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、“三保”保障困難的縣，原則上納入省直管縣范圍。對由市級管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請退出省直管縣范圍，適度強(qiáng)化市級財政管理職責(zé)。省直管縣的動態(tài)調(diào)整，由市縣兩級政府達(dá)成一致意見提出申請，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。(十五)強(qiáng)化基層“三?！北Ｕ瞎芾怼?/span>按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”原則，建立縣級財力長效保障機(jī)制，全面落實基層“三?！必?zé)任。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制和“三?！奔瞠勓a(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)“三?！鳖A(yù)算審查，強(qiáng)化支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，加強(qiáng)庫款保障和運(yùn)行監(jiān)控，做好風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，筑牢兜實基層“三保”底線。(十六)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，通過專項補(bǔ)助、基金扶持、金融貼息、激勵獎補(bǔ)等方式，引導(dǎo)市縣結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步激活市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源的內(nèi)生動力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。(十七)推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍。縣級要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機(jī)制，加強(qiáng)財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行風(fēng)險，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、管理機(jī)構(gòu)較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級可因地制宜建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)收入分享體制，形成縣鄉(xiāng)共抓財源建設(shè)合力。(十八)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。市縣級政府按屬地原則和管理權(quán)限對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險負(fù)責(zé)，系統(tǒng)建立防范化解債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項目收益相平衡。加強(qiáng)新增專項債券項目審核、使用監(jiān)管和績效評估，建立債券資金支出進(jìn)度通報預(yù)警、違規(guī)使用處理處罰等機(jī)制。剝離融資平臺政府性融資功能，推進(jìn)實施綜合治理，分類推動市場化實體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，堅決查處債務(wù)管理違法違規(guī)行為。將債務(wù)風(fēng)險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。(十九)健全財會監(jiān)督體系。加快推動構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。嚴(yán)格政府投資項目管理，強(qiáng)化項目評審，做好新增重大政策和項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價。強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者有機(jī)統(tǒng)一的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，針對重點領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，持續(xù)保持財經(jīng)紀(jì)律高壓態(tài)勢，確保重大決策部署有效貫徹落實。(二十)建立動態(tài)完善機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動態(tài)完善機(jī)制，適時完善省以下各級財政支出責(zé)任分擔(dān)比例，穩(wěn)步推進(jìn)省以下政府間收入劃分。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機(jī)制，定期開展評估。探索建立以共同財政事權(quán)和專項轉(zhuǎn)移支付為重點的后評價制度，及時調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。對于基數(shù)核定和劃轉(zhuǎn)，按照“存量不動、增量調(diào)整”原則，通過協(xié)商一致核定基期年并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省、市、縣三級財力格局總體穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，主動謀劃，精心組織，周密安排，扎實推進(jìn)改革。各市(州)政府要按照本實施意見要求，原則上在2024年6月底前調(diào)整完善市對下財政體制方案，按程序商省財政廳同意后報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。省財政廳等省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對市縣的督促指導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)落地見效。本實施意見自2024年1月1日起施行。此前我省有關(guān)財政體制規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。
