一、國資委負責人會議：2024年地方國資國企工作重點發(fā)布
1月11日至12日，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負責人會議，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)2023年國資國企工作，研究部署2024年重點任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓出席會議并講話強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅持和加強黨對國資國企的全面領(lǐng)導，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，著力提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，著力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。
會議指出，新時代新征程做好國資國企工作，要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國資國企工作的最新重要指示精神，更好擔負國資國企新使命新定位。必須立足發(fā)展實體經(jīng)濟，推動國有企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有力支撐我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。必須聚焦體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性、功能性問題，乘勢而上推進國有企業(yè)改革深化提升行動，為促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。二、國新辦發(fā)布會：2024年改革深化提升行動的三個重點、研究將市值管理納入央企負責人業(yè)績考核
1月24日，國務(wù)院國資委副主任袁野在國新辦發(fā)布會上表示，2024年，國資委將聚焦“五個著力”抓好工作。國資國企將統(tǒng)籌安排進度、抓好推進落實，在重點難點任務(wù)方面務(wù)求取得突破。國資委將進一步研究將市值管理納入中央企業(yè)負責人業(yè)績考核。引導中央企業(yè)負責人更加關(guān)注、更加重視所控股上市公司的市場表現(xiàn)，及時通過運用市場化的增持、回購等手段來傳遞信心、穩(wěn)定預期，加大現(xiàn)金分紅力度來更好地回報投資者。三、張國清副總理山東國企改革調(diào)研，傳遞出哪些信號？
1月13日至15日，張國清副總理在山東調(diào)研安全生產(chǎn)、國企改革、市場監(jiān)管等有關(guān)工作。走進五家國企：浪潮集團、濟南二機床集團、中石化濟南分公司、萬華化學集團和中集來福士海洋工程有限公司等企業(yè)，有央企也有地方國企，以后者為主。國企改革兩個抓手：加快推動國企改革深化提升行動各項任務(wù)落實落地，一個是健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制，一個是要完善考核評價體系。兩個落腳點：一個是落腳在做強做優(yōu)主業(yè)上；一個是落腳在國家戰(zhàn)略上。四、國資委中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會：“一企一策”簽訂個性化經(jīng)營業(yè)績責任書
1月29日，國務(wù)院國資委將對中央企業(yè)全面實施“一企一策”考核，即統(tǒng)籌共性量化指標與個體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔重大任務(wù)等情況，增加反映價值創(chuàng)造能力的針對性考核指標，“一企一策”簽訂個性化經(jīng)營業(yè)績責任書，引導企業(yè)努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，國務(wù)院國資委構(gòu)建“一利五率”指標體系，引導央企有針對性增設(shè)考核指標，高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系不斷健全。今年國務(wù)院國資委將建立考核“雙加分”機制——分檔設(shè)置效益指標考核目標，對跑贏國民經(jīng)濟增速的企業(yè)給予考核加分，同步設(shè)立提質(zhì)增效特別獎，對作出突出貢獻的企業(yè)再給予額外加分，引導央企積極確定挑戰(zhàn)性目標。
一、國發(fā)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》：超5000億元“大賬本”迎來改革
2024年1月1日，為更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》（以下簡稱《意見》）。整理國有資本經(jīng)營預算的相關(guān)制度規(guī)定，并對比分析《意見》的主要特點，《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》的要點內(nèi)容和相關(guān)解讀如下：在完善國有資本收益上交機制方面，國有資本經(jīng)營預算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當納入國有資本經(jīng)營預算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。在國有資本經(jīng)營預算支出和收入方面，收入預算包括本級國有資本經(jīng)營預算收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、下級上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等；支出預算包括本級國有資本經(jīng)營預算支出、對下級轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、上解上級支出等。在提升國有資本經(jīng)營預算支出效能方面，要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。資本性支出應(yīng)及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。二、財政部《關(guān)于做好2024年國有企業(yè)經(jīng)濟效益月報工作的通知》：結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的新使命新任務(wù)，進一步加強國有企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)
1月18日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2024年國有企業(yè)經(jīng)濟效益月報工作的通知》。通知顯示，編報范圍及內(nèi)容為為：各中央部門、中央管理企業(yè)、地方財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局（以下稱報送單位）的月報統(tǒng)計報送范圍為全部國有及國有控股企業(yè)，不含一級金融企業(yè)；各報送單位報送的月報報表包括：封面、主要指標表、生產(chǎn)經(jīng)營重點指標表，中央企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測表由財政部、國務(wù)院國資委履行出資人職責中央企業(yè)填報；各報送單位應(yīng)按月報送經(jīng)濟運行分析報告，及時反映企業(yè)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題以及異動指標解釋等信息。通知要求加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提升管理工作質(zhì)效。結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的新使命新任務(wù)，進一步加強國有企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，開展歷史數(shù)據(jù)治理，建立企業(yè)報表數(shù)據(jù)資源庫，拓寬業(yè)務(wù)分析維度，提升分析工作效率，提升國有企業(yè)財務(wù)信息工作的信息化、自動化和智能化水平。三、發(fā)改委《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年版，征求意見稿）》：對特許經(jīng)營者選擇基本條件等作出明確規(guī)定
2024年1月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年版，征求意見稿）》（簡稱：《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉穼μ卦S經(jīng)營的范圍、實施方式、特許經(jīng)營主要原則和合作邊界、特許經(jīng)營者選擇基本條件等作出明確規(guī)定。按照以下要求，明確特許經(jīng)營者基本條件：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的聯(lián)合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。四、發(fā)改委等《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》的通知：強化項目質(zhì)量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模
1月2日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布：《關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）的通知》。其中指出：項目各參與方應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機制、措施等探索創(chuàng)新。試點期間，以推進項目落地、總結(jié)實施經(jīng)驗、健全管理制度為重點，強化項目質(zhì)量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴格控制。近期，生態(tài)環(huán)境部將從嚴把控，穩(wěn)妥推進EOD項目入庫和實施。五、財政部《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》：加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理
1月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》。構(gòu)建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。指導意見確定了主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風險。六、發(fā)改委等《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則（試行）》：補齊社區(qū)服務(wù)短板
1月17日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。《導則》指出，通過社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使公共服務(wù)項目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補齊社區(qū)服務(wù)短板，讓更多群眾享受到身邊和“家門口”的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)，有效提升城市和社區(qū)更好承載人民美好生活功能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。七、發(fā)改委等《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預算內(nèi)投資項目補助標準明確
1月17日，國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局印發(fā)《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，原《糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2021〕568號）同時廢止。《辦法》提出，本專項重點支持以下項目建設(shè)：中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目；中央儲備棉花、食糖直屬庫倉儲設(shè)施項目；承擔地方政府糧食儲備任務(wù)的糧食倉儲設(shè)施項目，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設(shè)施項目，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流項目，以及應(yīng)急保障中心項目等；根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，需國家支持的其他重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施項目。《辦法》指出，本專項中央預算內(nèi)投資支持的建設(shè)內(nèi)容主要包括：糧食收儲倉房、成品糧低溫儲備庫，鐵路專用線、糧食專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及接發(fā)設(shè)施設(shè)備，以及配套運輸、裝卸等設(shè)施設(shè)備；棉花、食糖儲備庫，中轉(zhuǎn)及接發(fā)設(shè)施設(shè)備，以及配套運輸、裝卸等設(shè)施設(shè)備。其中，中央儲備糧食倉儲物流設(shè)施項目、中央儲備棉花和食糖倉儲設(shè)施項目支持的建設(shè)內(nèi)容，可包括必要的配套設(shè)施、前期設(shè)計咨詢、預備費等。
一、云南：出臺實施辦法和“流程圖”，推進省屬企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合
云南省國資委黨委在全國率先制定印發(fā)了《推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合的實施辦法（試行）》及《推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營有效融合“流程圖”》。實施辦法和“流程圖”將黨建融入企業(yè)改革攻堅、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保管理、投融資管理、采購營銷管理、招投標管理等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實實在在推進黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效融合。二、寧夏：出臺《自治區(qū)屬國有企業(yè)深化勞動、人事、分配三項制度改革評估工作指引（試行）》寧夏國資委出臺《自治區(qū)屬國有企業(yè)深化勞動、人事、分配三項制度改革評估工作指引（試行）》，旨在壓實區(qū)屬國有企業(yè)三項制度改革主體責任，建立自治區(qū)屬國有企業(yè)“三項制度”改革常態(tài)化運行機制。該指引是寧夏新一輪國企改革深化提升行動方案印發(fā)后，寧夏國資國企系統(tǒng)出臺的首個“三項制度”規(guī)范性文件。三、寧夏：出臺國有企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型專項行動方案寧夏國資委發(fā)布《自治區(qū)屬國有企業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型專項行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬蕴岣邍衅髽I(yè)核心競爭力和增強核心功能為基本遵循，以完善國資監(jiān)管智慧化體系建設(shè)、提升國企發(fā)展數(shù)字化水平、布局國企新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，圍繞“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、提質(zhì)、增效”的總體要求，提出了“1235”重點舉措：一是聚焦一屏監(jiān)管；二是部署兩大基礎(chǔ)體系；三是搭建三大賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺；四是實施五項數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點行動，四、蘇州：吳江城投集團將做好城市運營、服務(wù)、發(fā)展三篇文章1月17日，吳江城投集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理陸欣在參加2024年蘇州市政府工作報告審議時做了發(fā)言，他表示，報告從多個方面提及城市建設(shè)與城市管理，這都與城投集團的主責主業(yè)緊密貼合。圍繞報告中提出的“做優(yōu)城市品質(zhì)、做強城市服務(wù)功能、做好文化保護、做細資源利用”等核心要義，2024年，吳江城投集團將做好城市運營、服務(wù)、發(fā)展三篇文章。五、煙臺：啟動市屬企業(yè)新一輪優(yōu)化整合山東GDP第三大市煙臺啟動市屬企業(yè)新一輪優(yōu)化整合，市管一級企業(yè)數(shù)量由19家調(diào)整壓減至“9家市管+3戶市直”，并將組建煙臺交通集團等新國企。這是2019年之后，煙臺再度對國有企業(yè)進行大規(guī)模整合。首次披露煙臺市軌道交通集團、煙臺交運集團、煙臺市國有資本運營集團、煙臺蓬長客港集團合并重組為煙臺交通集團。六、江蘇：發(fā)布數(shù)據(jù)二十五條中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實施意見發(fā)布，共25條。文件以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動構(gòu)建促進數(shù)據(jù)資源化、要素化、市場化發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供重要支撐。湖北省人民政府辦公廳接連發(fā)布《湖北省政府支出負面清單（第一批）》、《關(guān)于進一步規(guī)范財政收支管理的通知》。在專項債管理方面，對高估項目收益、超越收益實際水平謀劃的專項債券項目，不得進入政府投資項目實施庫，加強專項債券項目資產(chǎn)及收益管理，嚴禁包裝無收益的項目，將政府債務(wù)還本付息支出足額編入預算管理；地方政府債務(wù)風險橙色等級以上市縣不得發(fā)行專項債券新上項目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不得超越財政承受能力實施產(chǎn)業(yè)項目；不得在未充分做好市場調(diào)研的情況下，盲目跟風引進重大產(chǎn)業(yè)項目；強化預算績效管理，推進新增重大政策和項目事前績效評估、財政支出政策績效評價、重點項目績效評價和重大投資項目評審，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。八、深圳：全國首部！發(fā)布企業(yè)實施首席合規(guī)官制度工作指引2024年1月3日，深圳市司法局參照《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》、ISO 37301-2021《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》、GB/T 35770-2022《合規(guī)管理體系 要求及使用指南》以及DB4403/T 350-2023《企業(yè)合規(guī)管理體系》等文件和標準，結(jié)合深圳企業(yè)實際，組織制定了《深圳市企業(yè)實施首席合規(guī)官制度工作指引》，為深圳各類企業(yè)建立首席合規(guī)官制度提供專門指引。本指引共分為總則、職責和選任、運行機制、支撐保障、監(jiān)督考核、附則六個部分。
